钟美华

摘 要：随着全球化和信息化的深入发展，信息化的政府已经成为了一个国家或地区在全球竞争中的一个关键要素。推进政府信息化，积极发展电子政务，构建电子政府已经成为一个不可逆转的世界潮流。随着中国加入WTO后，我们电子政府逐步与国际接轨，并得到很大的发展。随着电子政务的发展，我国电子政务建设发展中的问题逐步凸显出来。本文对这些存在的问题进行分析并提出我国电子政务发展的对策。

关键词：电子政务;问题;对策

1.我国电子政务的发展历程现状

我国的信息化建设大概从1982年中央提出应对新技术革命的挑战算起。2006年1月1日，中华人民共和国中央政府门户网站正式开通。对于我国政务信息化发展来说，中央政府门户网站的开通具有里程碑意义，对于构建阳光政府、实现公民与政府双向互动起到了非常重要的作用。2008年國务院进行了机构改革，之后全国各级地方政府也相继开展了政府机构改革，一大批新的领导干部走上了电子政务管理岗位。

1.1我国电子政务发展的四个阶段

我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段：

第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量;

第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等;

第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999的“政府上网工程启动大会”标志着我国正式启动了政府上网工程。截至2002年底，各级政府在gov.cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个，政府网站已初具规模。

第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，我国进入全面建设电子政务阶段。2003年，逐步建成电子政务体系的基本框架。2006进入“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。近年来，我国电子政务发展趋向于统筹协调机制、深入推进“互联网+政务服务”、信息资源整合共享等方面发展。

2.分析我国现阶段电子政务发展中的问题及其原因

2.1政府自身的问题

部门协作、信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源的使用还不充分。

移动政务应用的开发成本比较高 。移动应用开发人才的紧缺，并且移动开发工程师需要掌握技能的复杂度上升分不开，移动开发工程师不但需要掌握移动端的开发知识，还要了解Server端的开发技术，还需要懂得UI设计。

2.2网络技术问题

移动政务应用后期运维和推广的缺失。移动政府分散开发、分散推广的局面已经注定各种政务应用服务的失败。是否应当由一个统一框架实现政府各类移动应用的集约化，让各级政府部门可把精力花在业务应用的二次开发上，这样移动政务应用就汇聚于一个总的平台之上，可以统一进行运维管理和推广。

移动应用的测试较为复杂。除了常规的功能测试、性能测试、安全测试外，对各类安卓系统手机平台的兼容性测试将是最大的挑战。开发一款好的App，大量的时间不是放在开发上，而是放在了华为、联想、oppo等各类高中低端安卓手机的各种复杂测试环境和测试场景方面。

移动政务应用开发的难度比较大。开发难度之所以大，是因为普通的PC互联网开发只需要开发一个应用，要么用Java开发，要么用php等语言开发。但是移动应用涉及的开发语言比较多，开发架构也更加复杂。目前国内的安卓手机有各种大小屏，使用安卓操作系统的手机大概有5000多种，操作系统的厂商也各不相同，这就给开发者带来了巨大的开发难题;苹果的IOS也有各种不同版本和大小屏幕的兼容性问题，苹果新款手机的适配、开发模式的调整升级等也给开发带来了难题。

3.对当前电子政务发展的对策建议

提高公务员队伍素质，加强知识培训。要加大对公务员的培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，并且要把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。

制定发展规划，避免重复建设。作为政务活动和信息技术的结合点，电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政府部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，国家要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。

加快信息资源的整合和共享及提高公众参与程度的策略。在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，他们把信息看成是一种权力的象征。要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。

建立电子政务服务大厅。各级政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，主要是整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设;已经单独建设的，应尽快与政府门户网站前端整合。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。

开发电子政务智能服务终端。以广东省佛山市为例，佛山的电子政务智能服务终端在全国较为领先。佛山在简化行政服务领域，瞄准了“互联网+”电子政务，运用信息化手段对政府公共服务进行优化和集成，将信息化、互联网的创新成果深度融合于社区公共服务综合信息平台建设，延伸信息平台功能。2013年，由薛立徽主导研发的“市民之窗”自助服务终端落地佛山。“市民之窗”不仅是国内首创的一窗式政务自助服务平台，还是首个实现跨市通办的综合政务服务平台，实现了市、区、镇（街）三级的1000多项行政审批事项受理以及地税、国税、人社、公安等部门40多项热点事项自助办理。截止目前，佛山全市五区各有分布，其中禅城区131台，南海区95台，顺德区100台，高明区44台，三水区48台，极大方便了群众办事。

4.结语

今天，我国政府已经走上了依法行政、建设法治政府的道路，这是我国行政许可法蕴含的基本精神。但是建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来，再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康地发展。

参考文献：

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[4]Goldratt E M， Cox J.著.齐若兰译. 目标—简单而有效的常识管理[M].上海三联书店， 1999  .