沙诚

【摘 要】 构建民族地区服务型政府是体现民族地区制度功能、发挥民族地区政府职能的根本要求。要实现民族地区主体角色的转换，转变民族地区政府职能，提升民族自治地区政府能力，转变民族地区政府管理模式，加强民族地区服务型政府建设对全面落实科学发展观、积极构建和谐民族自治区，实现民族地区经济社会又好又快发展就需要政府在结合公共伦理价值的基础上建设服务型政府。本文主要探讨在公共伦理视角下盐边县如何根据时代的发展转变政府的职能，加快推进政府职能转变，切实改进政府机关作风，推进建设服务型政府和建设服务型政府的公共伦理价值。

【关键词】 公共伦理 服务型政府 民族地区

一、新时代下如何根据公共伦理价值建设服务型政府

（一）何为服务型政府

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。是一个综合性的概念：本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点，即完全从人民需要出发，以为人民服务为宗旨;由于它存在的合法性条件是人民将部分权力委托给政府，如果政府行为超越了契约所规范的宗旨和范围，则将威胁到人民的公共利益，这时社会和公民有权收回他们委托给政府的一切权力，亦即政府的服务必须在法定职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制;人民权力的真正复归，坚持让民做主，保证公民的选举权，确保公民广泛参与到民主政府中，保证人民的意志能得到最大限度地体现，能自由选择服务内容、类别、机构及人员等;有限政府，政府向市场、向企业、向社会分权，中央向地方各级政府分权;责任政府，政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府应该关注的不仅仅是市场，还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公共利益，并有一套控制机制，将他律与律己相结合。

（二）新时代下建设民族地区服务型政府存在的障碍

1.公共服务机制制约政府职能转变

民族地区政府公共服务机制和方式落后，也影响政府公共服务的效率。民族地区政府公共服务机制和方式落后，主要表现在： 投入机制不健全，将公共服务和公共产品的投入纳入制度化和法制化的轨道尚不具备条件;公共服务的应急机制和保障机制不健全，特别是还缺乏应对公共突发事件最基本的能力;公共服务的运行和监督机制不健全，无法解决政府公共服务的“失常”和“失信”。对许多的突发事情缺乏应急能力，许多机制都是按照别人的模板搬过来的，在当地政府有没有可实习性都没有考虑;只有在出现问题之后才明白这些机制和当地的实际情况不符合而付出惨痛的代价，那就是失信于民。政府在民众心中的形象是什么样的，在民众心中有没有信用是衡量一个地方政府是否有所作为，是否是为人民服务的政府的重要标准，总体来看，公共服务体制仍然比较僵化，计划体制色彩较浓，公共服务的成本较高而服务质量和效能却比较低。政府官员在制定政策时候有很大的随意性，对程序和规定不重视。

2.公共投资少，教育发展面临困境

政府对于公共资源的投入相当的少，公共设施落后且陈旧，人民对于公共资源的需求得不到满足。特别是这些地方的教育问题是相当的突出的，随着社会经济迅速发展，人们的生活水平不断提高，经济收入也迅速增加;人们对教育水平的要求也是越来越高，不仅要求有好的硬件设施还会要求有好的软件设施，但是在这样的社会需求下，民族地区的政府没有把学校的软硬实力提升，导致很多人就把自己的孩子送往城里面去读书，因为那里会有更好的教育条件，更好的老师和学习环境。等他们反应过来，知道要重视教育问题的时候，他们还是没有抓住问题所在，他们把学校修的漂漂亮亮，学校的教学楼和寝室楼修的很精致，但是里面却是几乎没有学生，基本上就是一个年级一个班，这就成為了名副其实的“空壳学校”，这也是现在他们所面临的一个困境！当地的政府没有利用更好的设施去吸引人才，吸引高素质的老师进入当地任课，而只是去提供更好的基础设备是不能提高学校的教学水平，只会造成现在的“空壳学校”;这样只会更多的浪费公共资源，导致当地的经济发展及各种社会问题的出现，因为一个地方的教育的发展制约和影响着一个地方的兴衰。

3.政府公务员素质影响服务水平

少数民族地区公务员的素质不高，从少数民族地区公务员的学历状况来看， 起始学历为全日制本科及以上的非常有限，很多都是专科的学历，更多的公务员是通过在职函授等方式获得更高学历。在职函授的教育方式同全日制教学具有很大差距和不同，培养成果收效有限。同时，在少数民族地区，很多领域的公务员还很缺乏，成为落实国家政策方针的一大阻碍，很难解决好人们的实际问题。这些公务员在执行国家的方针政策时的能力就有限，在工作上的能力也是有限的，制约就会导致政府的服务效率低下;更多的是他们的工作质量也就得不到保证，大大降低了人民对于政府的满意度，例如去政府部门办事情的时候他们的办事效率低下且服务态度又不好，很多时候都是一副爱理不理的样子;另外的一个问题就是这些民族地区的公务员少，本来民族地方的事务很多需要大量的人来做事情，但是每年招的公务员还是很少，这样导致政府内的人手经常处于紧缺状态，办事效率也就得不到提高;还有一个问题就是很多来到这些民族地区的公务员都会坚持不下去而辞职，因为本来民族地区条件就比较艰苦，虽然这几年得到了好转但是对于那些发达城市来说还是没有吸引力，所以导致当地政府留不住人才也吸引不了优秀的人才来当地。以上的三个情况就是这些民族地区的公务员的现状，这就严重制约了政府提高服务水平，提高办事效率，建设服务型政府。。民族地区的政府还是没有从以前的职能中转换过来，还是把自己当做一个管理者的角色去为人民服务，这样的服务是否是真正的服务有待商榷，因为在民族地区很多公务员就没有这样的公共服务意识，他们总把自己当做一个管理者而在人民面前摆官架子，不会以一个服务者的心态去工作和为民服务。