李文锋

摘 要：新疆地处祖国西北地区，从地区发展角度来看，新疆与内地面临东西部地区发展不平衡的问题，加之本地乡村发展的不充分性，使得当前新疆乡村振兴的紧迫性就更加突出。农村基层党组织作为党的“神经末梢”，是团结联系群众、激发创造力、凝聚人心的力量来源。依靠强化党建，提高政治引领力，统一行动，聚焦总目标，坚定不移打好反恐維稳组合拳，大力推进农村社会治安防控体系建设，全力建设具有新疆特色的平安乡村，是实现新疆乡村振兴内在的应有之义。

关键词：乡村振兴;基层党组织;党建

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）25-0033-03

2018年1月，中共中央国务院关于《实施乡村振兴战略的意见》第六条强调：必须把夯实基层基础作为固本之策，扎实推进抓党建促乡村振兴。当前，在新疆实施乡村振兴战略面临的困难和挑战主要表现在：农业产品附加值低，规模经营比较欠缺，亟待提高综合竞争力;南北疆乡村突出不平衡，城乡、农牧区居民收入水平差距明显，农村基础设施整体薄弱，南疆四地州深度扶贫脱贫压力大;农村意识形态领域安全建设亟待加强;平安乡村、和谐稳定农村建设任务艰巨;乡村人才匮乏，医疗、农业、科技等专业人才队伍不足（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。

应坚持把总目标作为着眼点和着力点，以总目标来统一思想认识、步调、行动，紧紧围绕总目标谋划和推进乡村振兴战略。该规划还明确指出，坚持党管农村工作，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。

一、基层党组织在全面脱贫、全面小康，实现乡村振兴的目标方面任重道远

近年来，新疆，尤其是南疆四地州的基层党组织在组织、作风、结构等方面做出调整，为维护社会稳定作出了贡献。但是，2020年是实现全面脱贫目标离这个目标实现还有一年半时间，2035年和2050年新疆要与全国其他地区一起，实现全面小康和社会主义现代化，从这个角度来看，实现深度脱贫，实现乡村振兴战略的背景下，尽快实现基层党组织的迅速转变、提升，带领基层群众努力奋斗，是其当前紧要任务。

就基层党组织本身来看，目前面临的主要问题有：

首先，党员质量及结构调整无法跟上当下维稳脱贫等任务，后备干部储备不足。主要表现为首先由于南疆地区工作生活环境差、任务重，工作强度和工作责任大，部分乡镇党员干部工作态度缺乏主动，甚至被动应付，有离职倾向;大学生党员人才干部后备库未完全建立。

其次，村党支部书记难选难配。村党支部学历不高，是一个现实问题。据新疆维吾尔自治区统计局数据显示，新疆从事农业生产经营人员592.7万人，规模农业经营户农业生产经营人员（包括本户生产经营人员及雇佣人员）116.58万人（新疆维吾尔自治区统计局网站2016年全国第三次农业普查数据），这些人员当中89%以上人员教育水平为初中及以下。农村从业人员整体文化水平不高，其表现往往为对国家大政方针政策理解力不强、国语表达能力极度欠缺，再加之有的党支部书记年龄大，思想因循守旧、村里年轻人大多外出上学、打工和经商，在当地有威信、能够带头致富的领头羊式的人不多。

最后，基层党组织发动引领群众的能力有待提高。许多基层党组织动员群众主要就是开会传达、学习文件等方式，缺乏主动创新。

影响南疆基层党组织的实现乡村振兴的原因主要有：当前乡村振兴的客观环境复杂，基层党组织部分人员积极主动作为意识较弱，许多领导干部对全面从严治党的极端重要性认识不足，再加上基层反恐维稳、经济社会事务繁重，时间、精力不足等客观原因，不重视党建，对“三会一课”等制度落实不到位，加之党员结构不合理，党员的思想政治教育弱化，党员监督管理失之于软、失之于宽，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，缺乏对基层群众的影响力、号召力。有的党员在面对大是大非时，政治立场不坚定、不敢发声亮剑，突出表现为“两面人”“老好人”较多。“有人的地方就有党员、有党员就有党的组织、有党的组织就有党的活动”的标准未能实现，没有做到党的组织全覆盖。

二、突出政治建设，提升基层党组织组织力、凝聚力

抓基层打基础，应突出政治功能建设，并以此作为长治久安之举和股本安邦的根本保障，内在就必然包含把农村基层党组织成为积极宣传党的方针政策，严格落实党的决定，实现动员团结群众，提高领导基层治理实现的坚强战斗堡垒。具体来说，应该从以下几个方面作为抓手。

第一，强化基层党的组织建设，做到党组织和党的工作全覆盖，发挥核心作用。完善农村党组织架构体系，对边远牧区、山区及各类自治组织、群团组织、集体经济组织和社会组织等各类基层组织也要加强统一领导，确保这些组织均在党组织的强有力的领导之下。

第二，理顺隶属关系，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。适应站所管理体制改革需要，及时把党支部、党小组和群团组织建到站所，建立站所日常管理、年度考核、党政班子成员分管等工作制度，确保站所成为强化乡镇力量的重要组成部分。开展农村基层党组织活动创新，推动“基层党建+互联网”的建设，通过当前大数据平台，及时掌握乡村基层党组织及党员各项动态信息。实行网格化管理，划分片区，明确集中统一下的分工负责制，提高工作效率。拓宽基层干部来源，新疆南北疆、兵地领导干部应建立常态化的交流任职、挂职机制，作为深度脱贫重点地区，应重点加大南疆四地州最基层党员干部队伍补充力度。

第三，选举强有力的党支部书记、村委会，加强基层党支部带头人队伍建设。选举一个政治立场坚定、全心全意为人民群众服务、带领群众致富的基层党支部书记，带头人既要有坚定的政治立场，也要有沉下心来做好群众思想引导的细致耐心，还要有破釜沉舟的魄力与决断力。既要能全面理解掌握国家大政方针政策，又要能与当地实际相结合，能将方针政策的宣传深入人心，起到强大的正向对冲力作用，消除“三股势力”、极端宗教思想的影响，清除极端宗教思想滋生的土壤，实现新疆社会稳定、长治久安。最后，要有带领群众致富、奔向小康的灵活的头脑，从而能发挥带头示范引领作用，推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。

第四，整体提升村党组织带头人队伍素养。通过提高村干部报酬，加强基层本土人才队伍建设。吸引懂农业、有技术的工商业人员、大学毕业生、退伍军人等到基层担任村干部，特别是担任村党支部书记。大学生“村官”及已经致富的农村青年中发展党员，培养村级后备干部。提升农民素质、培训农村实用人才，尤其是加大对乡土专家、工匠等人才的引进与培养，同时还从优秀村干部中招录乡镇公务員、事业编制人员，形成较强的本土优质人才，共同推动乡村振兴战略。让乡土人才、党员队伍“强”起来，建立一支当地经济发展、真诚为民服务的乡村人才队伍、干部队伍。

以博尔塔拉蒙古自治州决肯村为例，其连续两年获得博州“明星村”称号，两次被评为“全国文明村”，入选过住建部第四批美丽宜居村庄示范名单。2018年人均纯收入24 705元。从20世纪90年代的整体村子搬迁，到2012年的自愿互换基础上的土地整合，2015年的棉花产业的规模化经营，再到2017年起的人均收入2万元，决肯村的振兴背后，是一个强有力的村委会和村支书的带领。一心一意谋村民富裕，村民凝聚力强大，人人干劲十足。村民富裕后，是村民更加支持拥护村支书和村委会的领导，实现的是良性的循环，充分验证一个强有力的基层党支部、支部书记就是村民脱贫致富奔小康的重要引路人。

第五，以当前驻村工作队为良好平台，引领、激发基层党组织内生动力，整顿软弱涣散基层党组织。以坚决抵御渗透，做好帮教转化，坚定坚决打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”，坚决打赢脱贫攻坚战（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过结对子，传帮带，帮助当地基层党支部打造过硬团队，促进当地基层党组织全面改善工作纪律。通过当地群众扎实有效摸排“两面人”“两面派”及危害国家安全稳定的分子，开展扫黑除恶，解决危害群众利益的“四风”“四气”腐败等一系列问题，从而达到正风肃气的目的，解决党组织政治领导力和群众组织力弱化、虚化、边缘化问题。

通过驻村工作队原工作单位资源力量的整合，通过争取优惠政策、医疗、农业、交通等各类专业人才的帮扶，组建技术顾问团队，深入乡村基层一线开展驻点及科技形式的帮扶工作带动当地技术、科技人员的素养的提升，百姓群众健康知识的普及、科学务农等专业水平的提高，激发未来基层党组织内生动力，为进一步转变为鼓舞群众脱贫攻坚实现乡村振兴的行动之源打下坚实的基础。以喀什地区麦盖提县为例，麦盖提县人力资源和社会保障局驻阿恰墩村工作队，通过“党员+贫困户+合作经营”的扶贫模式，推选买买提艾力·热合曼等10名党员，帮带24户贫困户承包了167亩红枣地进行合作经营。同时工作队通过多方联系，使这些农户与麦盖提县宏伟果蔬枣业有限公司达成了不低于市场价收购的意向，确保了合作经营的红枣有销路。2018年初全村参与红枣合作经营分红14.02万元，分红人数34人，贫困户最少分得3 000元（《新疆日报》）。另外，以新疆医科大学英吾斯塘村驻村工作队为例，自2017年入驻以来新建178套安居富民房、252座羊圈、10.5公里村级道路建设、完成全村自来水管道铺设全覆盖，落实惠民生项目资金达到1 200余万元。极大获得村民的支持与拥护（新疆医科大学网站）。

第六，坚持把政治标准放在首位发展农村党员，加强农村基层党员队伍建设。注重发展农村优秀青年、妇女、少数民族党员，注意吸收致富能人、外出务工经商人员入党。新疆作为抵御和防范三股势力的前沿阵地，基层的党员干部所奉行的价值观念、意识形态对党在农村基层政权的运行和普通党员的工作生活有着极大的影响力。从这个角度来说，基层党支部肩负着推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，深入推进“去极端化”、维护农村意识形态领域安全、巩固农村思想文化阵地的重要的意识形态领域的任务（新疆医科大学网站）。

因此，尤其应当注重基层党员干部的思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员头脑的作用举足轻重。应大力实施思想建设工程和教育培训工程，补齐农村党员普遍文化程度偏低、学习能力偏弱的短板。故“三会一课”、固定党日、远程教育等载体，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装农村党员头脑，增强农村党员的责任感、使命感和紧迫感，引导大家在脱贫攻坚、带头致富、美丽乡村建设等工作中走在前、做表率、树标杆（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。

语言是最好的沟通桥梁，对于基层党组织来说，首要的是强化农村党员干部国语学习，同时加强信念教育、理论教育、形势教育、革命传统教育和能力素质教育，认真学习和实践习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，推行在周一升国旗宣讲时农村党员宣誓、团员宣誓、公民宣誓“三宣誓”活动（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。确保“两学一做”教育、“不忘初心牢记使命”教育常态化机制化。推进党支部建设标准化、规范化，严格规范支部工作，狠抓落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。坚持依规依法对不合格党员进行处置，增强党员自身的服务意识、责任意识。让农村基层党组织真正起到传播、贯彻、动员、领导等作用，让党的声音、要求、意志通过基层党组织传达到基层一线，使党组织有效嵌入农村基层组织当中，引领人民群众贯彻党的路线方针，统一思想、统一行动，切实发挥群众力量打造平安新疆，实现总目标。

第七，以党建引领“三治”，提升基层治理水平。以党建引领“法治、德治、自治”，创新乡村治理，严格农村文化市场的治理和监管，坚决杜绝抵制极端宗教、邪教等错误思想传播。由于新疆地理和气候特点，冬天农民无“农”可忙，无事可忙，丰富南北疆基层群众文化精神活动，填充农闲空白，宣传好“中华民族共同体意识”，牢固树立五观，帮助农民树立正确的意识形态观念，绝不给“三股势力”、极端宗教思想以可乘之机，显得尤为重要。故应大力加大农家书屋、农民夜校等各类文化阵地建设，“扶志的同时也要扶智”形成通过苦干实干脱贫致富的内生性愿望，改变部分村民被动引领的念头，切实从根本上引领村民改变等靠要思想。

同时开展法治建设，加大法治宣传力度，使群众树立其生活、工作、劳动应在社会主义法律体系框架之内进行，而不是所有的生活，劳作均依宗教教义行事，从而正面对冲宗教对群众生活的负面影响，为最终彻底铲除极端宗教思想渗透土壤打下坚实的基础。实行“四议两公开”民主决策，推动建设“一核两委一会”治理体系，不断提升村民民主管理、自我管理能力的意识，能及时关注国家大政方针政策、关注村务，具备对村干部监督能力。

第八，加大监督力度，推进村务民主协商，规范基层党员领导干部权力运行。倾听群众意见，采纳合理建议，凝聚基层才智力量。最后，对村级组织运转经费和服务群众专项经费保障政策，利用反面教材警示教育村干部，增强基层工作者抵制腐败的能力（《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022）》）。

总之，新疆实现乡村战略的首要前提就是实现社会稳定、长治久安，党组织能否与老百姓血肉相连，实现战斗堡垒作用，应当从党的基层组织抓起。

参考文献：

[1]  张利萍.做好“党建 +”文章 创新乡村治理[J].农业农村农民，2018，（12）.

[2]  孙龙桦.治理能力视域下南疆农村基层党组织建设探析[J].新疆大学学报，2019，（5）.