杨金山

摘要：本文对实施天然林资源保护工程的关键问题进行了论述，提出了实施“天保”工程的具体措施。从培育和发展森林资源的战略目标出发。充分利用现有森林资源、合理利用“天保”工程财政专项资金、并对天然林资源保护工程进行针对性的分析。

关键词：天然林资源；保护工程；技术研究

一、天然林资源保护工程的原则

天然林保护工程自实施以来，为遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会经济的可持续发展做出了巨大的贡献。在新形势下，要进一步采取各种措施，确保天保工程顺利进行下去。——完善工程管理体系。要继续按照天保工程的总体要求，创建完备、规范、高效的天保工程管理体系。要加强工程管理责任制、森林管护队伍建设、森林资源保护基础设施建设和管理制度体系建设，强化森林资源管理、工程资金管理和营林质量管理。天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施要坚持以下原则：

1、坚持量力而行的原则.天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我国国民经济发展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各项基础工作要跟上工程进度，否则，就会因为资金不足或基础工作跟不上而影响整个工程进度和质量。所以各实施单位也要根据实际情况，量力而行。

2、坚持突出重点的原则.要把那些生态比较脆弱、天然林又相对集中，对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的地区，作为工程的重点。建立重点试验示范区，探索有效途径，积累实践经验，研究理论问题，推广实用科学技术。

3、坚持事权划分的原则。事权划分就是指按照现行财政体制，根据实施主体的隶属关系和行业性质进行划分，主要体现在投资和相关配套政策上中央与地方的关系。

4、坚持工程实施地方负全责的原则.国家林业主管部门受国务院委托，行使中央的监管权利，负责工程实施的指导、检查、监督、协调和调控。指导就是根据国家的大政方针，对工程实施的有关原则、政策、法规、办法、规程等进行指示和指点，并加以引导，从而保证工程健康顺利的进行；检查就是依据相关政策、法规和一定的办法、标准对工程实施任务完成的数量、质量和资金的使用等有关问题进行核查，及时纠正工程实施中出现的问题，总结成功经验，及时推广；地方负责工程的具体组织实施，包括工程实施的规划、任务的落实和完成、资金项目的管理等，地方工作的态度、方式、方法等直接影响到工程实施的效果，因此，地方作为工程实施的责任主体，应对工程的实施负全部责任。

二、天然林资源保护工程的技术性

在天然林业资源保护工程中我们针对现有问题，提出了一系列具有针对性的技术性问题：

1、森工企业经营活动由采伐木材全面转向森林管护。以采伐生产木材为主要目的森工企业，在实施天保工程后即停止了一切木材生产经营活动，开始了全面管护森林的新阶段。各森工企业积极采取措施，进行经营方向的大转变，内部组织机构的大调整。一是调整木材生产组织结构。二是落实森林管护责任区和责任人。森林管护作为森工企业新的“主业”，人员就业的主渠道，工作得到全面加强，措施得到有效落实。各森工企业按管护难易程度，将森林管护划分为若干责任区，落实管护责任人，实行分片承包管护，森工企業职工彻底由砍树人转变为护林人。三是营造公益林成为森工企业新的生产活动。部分森工企业在自己经营区的宜林荒山荒地上开展营造林活动，部分无经营区的森工企业在当地政府的协调下，利用国家公益林补助资金，安排富余职工为农村集体和农民造林育林。

2、进行科学的规划、促进发展。目前，国家仅对全国重点实施天然林保护工程的18个省（区）给予资金补助，而我区不属此范围。在这种情况下，作为一个经济基础较薄弱省区，在即要保护天然林、水源林、防护林，又得不到国家专项资金扶持的情况下，需要对自治区要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；就在目前森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急就是要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜。

3、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原则.国有林区的开发建设是新中国建设和国民经济的发展紧密联系在一起的。森工企业的建立担负着满足国家建设对木材需要的重任乙由于当时的国民经济建设的需要和对森林生态功能认识不足，多年来森工企业一直以森林采伐为主。天然林保护工程的实施，使企业失去了劳动对象，因此要转变企业的经营思想，充分发挥森林的多种效益，由采伐森林向营造林转变，企业职工大多数由采伐转向森林管护与营造林。

三、天然林资源保护工程的发展

为了跟好的促进天然林资源保护工程的发展，我们国家现己出台许多的政策来进行实施，并对个别地区的天然林资源保护工程进行了具有针对性的技术的公关。为了更好的促进天然林资源保护工程的发展，我们就要一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。

1、加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

2、培育和发展森林资源的战略目标为本。在现有的条件下，应针对具体地区发展具体的环林业资源保护工程。就需要大面积进行天然林的种植和形成较多的保护区，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素

结束语：

建立高效实施应急救援的能力，坚持工程管理与科教兴林相结合，开展远程森林监控管护工程技术应用和管理系统建设，真正发挥科技在天保工程建设中的支撑作用。