摘 要：随着城市基础设施需求日益增长，邻避设施选址不合理导致邻避冲突的问题日益凸显。本文以通讯基站为例，探讨如何对风险集聚的邻避设施进行合理选址。

关键词：邻避设施;选址;邻避冲突

近年来，随着我国经济高速增长，人民生活水平日益提升，城市基础设施需求体量和质量随之增长。通讯基站、垃圾焚烧厂、填埋处理厂等邻避设施尤为凸显。邻避设施是一种产生效益为特定群体或全体社会所共享，但负外部性却由附近居民来承担的设施。[1]自从2005年浙江“东阳事件”起，邻避现象正式登陆我国大陆。历经十多年的发展，因选址不合理导致的邻避冲突越发频繁。通讯基站是邻避设施的一种。随着人们环保、健康意识的提升，以及辐射知识的片面解读，导致“谈辐色变”现象。因此，本文以通讯基站为例，基于邻避设施选址现状，通过分析选址问题及其影响因素，给出合理的选址建议，以期减少因邻避设施选址不合理导致的邻避冲突现象。

一、邻避设施选址现状

（一）邻避设施概述

2005年浙江“东阳事件”作为有影响力的第一起环境群体性事件，引起社会各界对邻避设施的关注，[2]后续邻避设施建设中频繁爆发邻避冲突现象，其中，前期选址不恰首当其冲。

邻避设施具有负外部性、成本收益分配不均和主体利益多元性的特点。邻避设施选址的决策主体有以政府为代表的公共部门、以企业为代表的私人部门和以媒体等非政府组织为代表的社会公众。各个主体之间的利益纠葛使得邻避设施选址规划变得复杂。

（二）案例描述

通讯基站主要由室内部分和室外部分组成：室内部分是指基站机房，主要放置各种数据处理设备;室外部分即基站天线，一般架设在楼顶面。机房设备与天线通过有线连接形成一个完整的基站;基站通过架设在楼顶面的发射天线与用户手机进行无线连接，实现数据传输，形成完整的通讯基站。 [3]

二、邻避设施选址问题及影响因素

（一）邻避设施选址问题

邻避设施选址决策中公众参与缺位。邻避设施主体利益多元性的特点决定了公众参与的必要性，日益频发的邻避冲突阐明了社会公众在邻避设施选址中的重要性。当前邻避设施选址更多以企业为主导，政府和专家为辅助的模式展开，公众的参与权和监督权小而无力。

邻避设施选址中利益协调失衡。邻避设施负外部性和成本收益分配不均的特点要求项目选址要满足多方利益，而当前的选址模式显然以企业为代表的私人利益过大。通讯基站的选址往往由通讯企业参照行业标准初步确定地址，上报相关政府部门进行审核，政府部门在审核过程中容易出现受自身专业限制，对邻避设施的选址风险认知缺位，出现审核纰漏或为了自身政绩盲目追求经济利益，导致对通讯基站应有的安全距离无法做出准确判断。

（二）邻避设施选址影响因素

为了深入挖掘邻避设施选址问题的原因，下面对邻避设施选址的影响因素进行分析，认为邻避设施选址的影响因素主要包括技术因素和社会因素。

技术因素。邻避设施的相关技术标准在邻避冲突受到各方关注之前就已设立，以通讯基站为例，建设部、国家环保总局、发改委等部门出台了相關标准，对项目选址给出指导性建议。

社会因素。主要指居民对于邻避设施的风险认知、了解程度、心理上的反应以及准备采取的行动。2006年环保总局发布了《建设项目环境评价公众参与暂行办法》，要求决策的民主化，要求公民参与决策，但实际上居民对于邻避设施更多是被动式参与，作为一个结果来接受的。

三、邻避设施选址建议

拓宽公众参与渠道、加深公众参与力度。邻避设施前期选址过程中可以在项目微信公众号、官方网站等线上平台实时更新选址信息，及时收集公众意见并予以反馈;此外还可通过座谈会等线下渠道向使用者收集意见并予以反馈。

构建多方满意的利益协调机制。综合考虑邻避设施选址中的技术因素和社会因素，合理矫正现行选址模式，推进以政府为主导、企业和公众为辅助的选址模式，形成“公共利益-经济利益-社会利益”稳定的三角形利益集。

四、结论

本文首先通过邻避设施概述和通讯基站描述揭示邻避设施选址现状，指出邻避设施存在公众参与缺位和利益协调失衡的问题，人为该问题的影响因素涵盖技术和社会因素，建议通过拓宽公众参与渠道、加深公众参与力度解决公众参与缺位问题，通过构建多方满意的利益协调机制。此外，转变选址模式，以政府为主导、企业和公众为辅助的选址模式将覆盖以企业为主导、政府和公众为辅助的传统选址模式。进而减少邻避设施建设中的邻避冲突现象。

参考文献：

[1]徐晓波.邻避设施选址的利益分析——以合肥市为例[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2016（03）：119-123.

[2]于建嵘.自媒体时代公众参与的困境与破解路径[J].上海大学学报：社会科学版，2013 （4 ）.

[3]胡志刚.浅论通讯基站电磁辐射常见问题投诉与解答[J].四川环境，2015，34（04）：152-156.

作者简介：

（邱键），性别：男，出生年（1990），籍贯（浙江宁波），民族（汉），职称（助理工程师），学历（本科），研究方向（城市规划）。