杨博

摘 要：在电网建设项目社会经济影响的评价中，存在重视经济和环境影响评价，而疏忽社会影响评价的现象。并且在国内当前有限的电网建设项目社会影响评价的事件中，社会影响评价指标集的确定方法是对社会影响评价体系的重点。对此，通过电网建设项目的特点作出整理与分析，借鉴其它行业项目社会影响评价的成功经验，确立了一种相对来说比较合理的电网建设项目社会影响评价方法和步骤，得出最终评价结果，并通过多次筛选、专家排序等方法建立了电网建设项目社会影响指标集，还借助模糊层次分析法对实际项目进行分析，得出每个具体指标在本项目的社会影响的权重和最终评价结果，并用这个结果对该项目的社会影响进行综合分析。给电网建设项目社会影响评价提供了一种切实可行的方法。

关键词：电网建设项目;社会经济;影响;评价研究

电网建设是关系民生国计的基础产业，自改革开放来，电网行业极大地调动了地方办电的积极性和责任，让电网建设快速发展。然而，伴随现代工业和农业的不断发展和人们生活水平的不断提高，社会对电网的需求越来越大，电网系统面临着越来越重的建设任务，一定要不断扩大电力系统的规模。近年来，中国电网建设投资增长快速。在电力建设项目越来越热的背景催化下，电力建设特别是电网项目建设的任务也越来越艰巨[1]。

一、电网建设项目社会经济影响评价研究现状

当前国外的社会影响评价研究主要有四种。

第一种是国家宏观经济分析项目，即是根据国家的发展目标、产业政策、地区规划，对项目进行投资机会研究，以确定项目的优先顺序。

第二种是包含在国民经济评价中的社会效益分析

第三种是在经济评价中加入分配分析。虽然有一些学者提倡除分配效果外，还应纳入国防能力和环境质量等方面的影响分析，但大致还是强调特点在于把费用效益分析中的加权原则扩展到了不同的分配领域[2]。

第四种是在社会学基础上，引入社会学家参与评价的社会分析。也是当前研究最为宽广的，是以社会学为理论基础的广义的社会影响评价，主要表现在把评价的侧重点从过去对项目地区经济的评价，转变成包括项目地区经济在影响在内的，社会文化环境的影响和对民众的影响等诸多方面的评价上。这种多视觉的评价方法将项目和整个社会流程紧密联系在一起，分析和项目相关的社会风险和社会变量，同时对项目进行社会设计用来降低项目的社会风险。

二、社会经济影响评价研究

社会影响评价是一项复杂的系统工程，需要按照正确的步骤加以实施，一般认为社会影响评价应该包含以下流程：

（一）确定受影响的人群;

（二）参与规划干预中的環境设计;

（三）促进和协调利益相关者的参与;

（四）记录并分析规划干预的地方历史背景，便于解读对干预行为的响应并评估其累积性效果;

（五）收集基准数据，方便对规划干预行为进行评估和审查;

（六）展现地方丰富的文化背景，理解地方社区价值观;

（七）帮助基地选地方;

（八）确定并描述具体可能产生影响的行为;

（九）分析预测可能影响以及不同利益相关者会怎样回应;

（十）负面影响的缓解措施推荐;

（十一）帮助社区的技能开发和能力建构;

（十二）对居住的或不可缓解的影响提出应对措施;

（十三）帮助有关赔偿的评估提出建议，给与补助或其他措施;

（十四）描述利益相关者之间的潜在冲突并提出解决方案建议;

（十五）提出面向所有团队的合作制度规划;

（十六）帮助设计并实行项目监督和项目管理

（十七）确定并描述哪些可能产生影响的行为

三、社会经济影响评价方法概述

（一）三大评价方法

国外社会影响评价的方法按照评价过程分三大类：影响评价方法、影响识别方法和影响预测方法。影响评价方法包含核查表法、专家评价法、比较法、矩阵法等等。比较法分有无对比和前后对比，把执行规划和不执行规划的社会现象进行对比，把规划执行前后社会状况进行比较。专家评价法是凭借专家的专业技能和经验进行分析判别，特别适合不确定因素较多的评价分析。核查表是将影响因子和可能产生的影响性质列在一张表中，进行定量或定性的评价。矩阵法是把规划目标、指标和规划方案及影响因子作为矩阵的行与列，并在相对应的位置上填写用来表示规划干预行为和影响因子之间的因果关系符号、文字或数学[3]。

影响预测方法有人口倍增法、直线推演法、计算机模型和情景分析法。直线推演法是按照现状发展趋势，大概推测将来变化的范围与程度。人口倍增法是预测人口变量的增加和对他变量的影响。情景分析法是描绘规划实行之前之后的不同时间和条件下的社会情况。计算机模型就运用数学模型定量分析影响因子的变化情况。

社会影响评价应用的方法按照研究依据类别的不同，分为技术性评估以及参与性评估两大类。技术性评估是以指标资料为研究的主要根据的数理分析方法。技术性评估主要着重于可量化的人居活动，如人口变动等，是资料化、精确的分析结果。技术性评估借助问卷方式设定个人或社区的回答并过滤掉一些不能量化的社会指标，最经常用的是成本收益分析法、多准则分类法和决策支持系统[4]。

（二）多目标综合分析

多目标综合分析有很多方法，如层次分析法、德尔菲法、多层次模糊综合评价法、数据包络分析法和神经网络法等。这些方法大多要求组织多名专家，根据国家的产业发展政策和地区的社会发展目标和发展水平，配合项目实际情况，对每个分项指标进行分析评价，确定它在评价中的重要程度、给出相应权重，同时根据详细相关的项目的建设运行情况来评定指标的评语级别，最终计算出项目的综合社会效益，得出评价结论[4]。

四、结束语

电网建设项目具有很强的社会公益性，其产生的社会影响和效益比较难以用市场价格进行衡量。它对现代化的进展，及对当地工业和其它产业的发展起着很大作用，具有很大的社会公益性，因此电网建设项目产生的社会影响难以用经济价值来评估。所以，本文针对电网建设项目产生的社会影响进行了分析研究，以供查阅。

参考文献：

[1]乌云娜，范亮，陈开风.考虑关联性的电网建设项目经济效益后评价研究[J].中国电力，2016（12）：156-161，共6页.

[2]万靖，赖敏，张威.电网建设项目经济效益后评价方法研究[J].湖北电力，2016，40（1）：58-62.

[3]宋畅，崔丽琨，方丽丽.探讨电网建设项目经济效益后评价体系建设[J].通讯世界，2017（11）：171-172.

[4]张锋.电网建设项目全过程工程造价的控制与管理探究[J].山东工业技术，2017（20）：164-164.