吕长珂 张巍 刘红

摘要：社会转型导致社会矛盾多发、经济增长变缓等负能量为扶贫攻坚带来了困境。如何提升扶贫效果，如何有效解决贫困地区、贫困人口突出问题，如何转变经济发展方式，如何提升扶贫对象自我发展能力，如何解决制约发展的突出问题等成为了打好脱贫攻坚战的关键所在。

关键词：贫困区;精准扶贫;对策研究

一、抚顺贫困区县贫困特征及脱贫现状

（一）目前抚顺地区的贫困现状

抚顺市提出，到2018年底，全市现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫。2015年以来，抚顺市探索建立脱贫攻坚政策支撑体系，打出脱贫攻坚“组合拳”。两年间，全市累计投入各类扶贫资金5.5億元，实施扶贫项目1170个，92个贫困村“摘帽”，减少贫困人口40482人，贫困发生率由2015年的5.86%下降到2017年的0.42%，两年下降5.44个百分点;贫困地区农民年人均可支配收入增加1514元。

（二）精准扶贫相关政策的实施情况

抚顺市根据贫困户致贫原因、自身条件和实际需求等因素，给每户贫困户找一条适合的脱贫路。着眼于精准脱贫，抚顺市有针对性地推出发展生产脱贫一批、危房改造脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助扶持一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫攻坚工程，确保“精准扶贫、不落一人”。在资金保障上，清原满族自治县、新宾满族自治县与农业银行、邮储银行合作，建立了1270万元的脱贫攻坚贷款风险补偿基金，撬动金融资金1.27亿元，为贫困户提供“三年期、5万元以内”小额信用贷款。通过动态监测，抚顺市将2015年至2017年返贫、脱贫不稳和脱贫不实的贫困人口重新纳入扶持范围。……