张佳妮

摘 要：本文以中国最早进入老龄社会的特大型城市上海为例，通过全面梳理自开埠以来上海城市人口发展的历史脉络，深入探讨了合理人口结构掩盖下的城市老龄化现象和社会问题。在此基础上，重点反思了上海目前在解决老龄化问题的公共政策调整和制度创新。

关键词：特大型城市;人口老龄化;公共政策;制度创新;上海

人口老龄化是社会经济发展、人民生活水平提高和医疗卫生改善、科学技术进步、生育水平下降以及预期寿命延长等因素的必然结果。人口老龄化是一种不可避免的世界性的趋势，其所带来的问题，日益受到社会各方面的关注。对传统社会养老体制提出了新的挑战，要求政府部门必须对现阶段的老年社会福利管理及时做出调整。

上海作为中国最早步入老龄社会的特大型城市之一，其在老龄化进程中面临的问题、遇到的困难以及寻求解决的方法等方面，具有相当的典型性和代表性。笔者认为，老龄化是一个系统工程，要真正解决这一问题，除了直接针对问题的应急措施之外，及时调整公共政策并在制度方面进行创新是必由之路。深入研究上海老龄化问题对解决其他城市乃至全国老龄化问题，都具有重要的借鉴作用。

一、上海人口发展的历史和现状

上海是中国城市水平最高、人口最多的城市，也是世界知名的人口特大型城市之一。根据国家统计局的数据，2017年上海的常住人口是2418万人（其中户籍人口有1455万）。……