袁敬利

党的十八以来，全面从严治党逐步常态化，以党的十八届六中全会为标志，全面从严治党进入新时代。那么，怎样适应新时代，怎样把全面从严落到实处，是全党各级组织和全体党员面临的重大课题，自然也是党的基层组织尤其是社区党组织面临长期重要政治任务。基层党组织尤其是社区党组织在管党治党方面如何发挥战斗堡垒作用呢 ？在此，笔者通过对复兴区在基层社区开展的“一建三联四级帮办”工作调研分析，得到不少有益启示。在此谈几点拙见，与大家共同探讨全面从严管党治党如何向基层“严”伸问题。

一、强基固本，基层“严”伸，使党支部成为“严”的战斗堡垒。基层党建工作在党的建设总体布局中处于基础性地位，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是我们党的执政根基。因此，复兴区委对基层基层全面从严管党治党极为重视。十八大以来，根据“全面从严”精神科学安排部署基层党建工作，采取压死责任，强化担当，建章立制，创新举措，实现党的路线方针政策在党支部生根，党宣传、教育、联系、服务、组织群众工作在基层支部落地，党内政治生活通过党支部来开展，党员义务的履行、权利的行使，组织对党员的接受教育管理和监督在党支部进行。党支部全面从严的战斗堡垒作用得到加强，特别是在“从基层抓起，从支部严起，从党员做起”方面取得了显著成效，对进一步在党建新时代党建想基层“严”深具有重要意义

二、制度创新、“一建三联”，使基层组织和党员密切联系群众、服务群众。根据“全面从严”精神，复兴区委在基层社区组织开展“双责双评”、“创先争优”、“争旗夺星”等活动的基础上，积极探索创新基层党的建设，首先在化林街道党工委建西一社区教学试点，推进“一建三联”工作法，而后根据实际，又将这一工作方法完善为“一建三联四级帮办”机制，即，将党支部、党小组建立在楼栋里，支部书记联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众，成立以社区党总支书记为组长的“一建三联”帮办服务工作领导小组。为确保 “一建三联”活动扎实有效开展，多数社区党總支还逐步建立完善了学习制度、台账登记制度、首问负责制度、跟踪问效等制度，使“一建三联四级帮办”机制进一步完善。党总支围绕“领导班子好、党员队伍好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的目标开展党员帮办服务活动，取得了显著成绩，创新制度机制起到了显著成效

三、建立党员帮办服务站，使每个党员都成为一面旗。党员服务站是在“一建三联”基础上的一个让党员承担具体责任的途径和载体，也是深入推进“一建三联”的又一创新。党员服务站主要解决群众反映的问题，使群众提出的困难和疑难问题得到解决，使改善民生的实事得到落实，架起党员与群众的“连心桥”。办事由“群众跑”变为“党员跑”把“多次办”改为“集中办”，使每个党员的先锋模范作用发充分挥，使每个党员都成为一面旗帜。

四、强化组织功能，创新管理模式，鼓励支持基层党组织在全面从严上结合本社区实际进行有特色的大胆探索创新。例如，彭家寨乡后百家社区为促进广大党员把实现“中国梦”和“我的梦”更好的结合起来，能力提升党员的能力素质和服务水平，严格落实总支书记负责楼院、支部委员负责支部、党员中心户负责单元、党员负责家庭“四个负责”制度。动员和引导社区党员根据自身特点，组建了5支党员志愿者服务队，由社区党组织统一指导协调，以奉献、友爱、互助、进步为宗旨，制定了社区党员志愿者服务章程，在服务类型上，由过去简单的修车、打扫卫生等体力型服务向医疗服务、法律咨询、商品鉴别、文体活动等智力高层次服务上转变;在服务对象上，也由单一的为孤寡老人、残疾人服务转为向全体居民提供不同层次的服务。

五、站好第一道岗  把好监督第一关。党支部是对党员干部管理监督的第一道岗。党支部要加强对党员干部的管理监督，严格执行党的组织生活制度，所有党员都要参加组织生活会，自觉接受组织的管理监督。在这一点，许多上老一代革命家和党的领导人为我们树立了好榜样。比如今年 8 月，习近平总书记以普通党员身份参加了所在党支部的组织生活会，并强调要强化组织生活的政治性、严肃性和战斗性，让党支部真正成为党员干部健康成长的第一道防线。根据复兴区社区实际，按照上级廉政文化工作要求，复兴区广大社区党组织精心谋划，认真实施，开展了“树清廉党风，建和谐社区”的活动主题，创新、重组和强化社区已有的监督组织机构的功能作用，以培养良好的党风、民风和社会风气进行监督方面的探索创新。比如有的社区将以往社区理财小组、民主监督小组等机构进行整合，设立了居务监督委员会，安排监委会成员参加社区党组织和居委会的重要会议，听取他们的意见建议，改进了工作方法，预防了违规违纪问题的发生。又如，在农村社区建立“四双”机制，即勤廉双述、村财双管、干群双向沟通和政务村务双公开，每季度对社区进行党务政务公开，对重大事项随时公开。根据实际需要，复兴区还在社区开展了“四风”专项整治，结合党的群众路线教育实践活动、结合“两学一做”，聚焦 “四风”，坚决杜绝吃喝风等不正之风，使党员干部始终做到清正廉洁，党带头增强责任感和敬业精神。另外，在农村社区改革了公务用车，促进了车轮上的廉洁，对治理“微腐败”、发挥了很好的作用，探索和加强了多形式全方位监督的力度。