王鹤

摘 要：近年来市政管理公共性均等化问题及农村市政问题备受关注，统市政管理侧重市政服务的公共性，由公共部门垄断了市政产品和服务的供给，强调政府公共部门的行政管理和行政执法的主体地位，中国的市政管理事业处于转型发展的关键期，市政管理体制处理破在眉睫，如何做好市政管理的核心和价值取向？怎样树立多元主体治理的市政管理理念？都是应该探讨的问题。从市政管理过程必须从管理的观念转变为治理的观念，提升政府在市政公共事业领域的行政效率和执法效能，是市政治理机制构建必须解决的核心问题。

关键词：公共性;市政管理;多元化供给模式;治理体制;管理启示

0 引言

市政管理具有服务性、公共性、公益性、综合性、强制性等多种属性特征，其中，服务性是根本特征，公共性是首要特征。提供公共产品和公共服务不仅是市政管理的本质属性，也是各种市政管理理论研究的出发点和落脚点。围绕市政管理的公共性以及不同市政产品和服务的公共性存在的差异，研究者在市政产品和服务的供给模式、市政管理的治理体制、市政管理的运行机制、市政管理与服务均等化等多方面取得了一系列的研究成果。

1.市政产品和服务的多元化供给模式

市政公共品和公共服务的提供主体虽然可以多元化，包括政府、市场和社会组织。但是，无论釆取何种供给形式，市政公共事业必须体现“公共性”的价值取向，以公共利益的维护为出发点和落脚点。……