【摘要】：关税是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商所征收的税收。关税是一个国家经济结构调整的重要工具，也是构建对外开放格局的手段，还承担着筹集国家财政收入的重要职能。本文主要研究了中国建国后的关税改革历程，我国关税税率结构不断优化，适应了中国对外开放，改善外贸坏境，促进贸易发展的需要，为中国的经济发展和维护进出口平衡做出了重要贡献。

【关键词】：关税改革 海关 税率

一、建国后到改革开放初期

中华人民共和国建立不久，政务院制定颁布了“暂行海关法”，对关税制度作了专门规定，自1951年5月1日起实施。1951年5月中央人民政府政务院公布实施《海关进出口税则暂行实施条例》，作为征收关税的法律依据文件。这个税则及其实施条例是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，它统一了全国的关税制度。其商品目录主要参考了旧中国税则、苏联税则和原万国联盟编制的《日内瓦统一税则目录》等，结构比较简单。该制度实施了30多年。

新中国第一部关税税则同大多数国家一样，对进出口货物实行两种税率：普通税率和最低税率。在改革开放前的27年间，中国曾对关税税率进行过19次调整，但始终未能降低中国关税的整体水平。这一时期中国关税的主要职能是保护本国经济。关税优惠政策也仅限于对进口教科用品和因国家重点建设项目引进的技术设备免征关税，其优惠面很窄，减免税在应税面中所占的比重也很小。……