汪润章

摘要： 文章在对PPP项目的概念进行阐述之后，对PPP项目中的合同管理特点进行分析，并提出了PPP项目中的合同管理措施，以供参考。

关键词： PPP项目;合同管理;特点;措施

引言

PPP项目就是在公共部门的授权允许下，在公共项目的开展中，由私营部门来进行融资和建设，而且在建设之后的一定时间内由私营部门进行运营的项目类型，通过此種模式可以充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，实现公共项目的融资和建设效率的提高，同时也发挥资金的最佳加之。此种项目建设运营模式比较适合在基础设施、公用时间、城镇化和自然资源开发等大中型项目中应用。也就是比较集中在纯公共领域或准公共领域中，所采用的方式也多为市场竞争的方式，属于融资手段的一种，也是目前体制机制变革的产物。

PPP项目概述

PPP项目建设和运营模式，简单地说就是由政府和社会资本进行合作的模式，在此模式的运营中，就是由公共部门采取市场公平竞争的方式来对社会资本进行选择，主要是保证所选择的社会资本具有符合要求的投资以及运营管理能力。然后在确定所选择的社会资本之后通过协商的原则与之签订合同，通过合同的方式来对双方的权利和义务进行明确。在此权利与义务中，主要规定社会资本需要提供公共服务，而公共部门则对公共服务的质量和效果进行评价，根据评价结果来支付相应的费用，保证社会资本获取一定的效益。也就是说，在上述合同中，社会资本和政府等公共部门的地位是平等的，属于合作共赢的关系。在传统的公共项目的建设和运营中，通常来说政府等公共部门是出于垄断提供者的地位。但是在PPP模式下，公共部门则与社会资本成为合作者的关系，并且对社会资本以及公共项目起到监管的作用。也就是说，公共部门不再直接提供服务，只是起到监管的作用。上述二者所签订的合同则具有公法和私法的性质，且在此合同的执行过程中，政府等公共部门则表现出显著的强制性的披露义务，而且此业务与民法中的相关责任条款不适用。

PPP项目合同体系管理特点

经过上述介绍可知，PPP项目合同体系管理所表现出的特点则主要有以下几点：一是具有较大的合同风险的特点。这主要是由于在我国初步应用PPP模式开展公共项目建设和运营的阶段，相应的成功案例还比较少，表现出财政政策和政府程序流程也不够清晰、操作思路不够成熟、缺乏相应的保证、在出现违约情况时具有较大的索赔难度等问题。二是具有较多的合同数量。在目前签订PPP项目合同的过程中，由于其边界条件不够清晰，需要在此类项目的不断推进的过程中对内容进行不断深化，也就是需要对单项工程采取分阶段签订补充协议的方式，这也就不断增加合同的数量。三是表现出合同金额不确定的特点。在传统的项目中，通常在招投标过程中就会对合同金额进行明确。但是在此类项目的开展中，由于在招投标阶段此项目仅仅处于框架实施阶段，或者是还没有完成初步设计的阶段，因此也无法对合同金额进行确定，也就是表现出框架合同的特点。四是具有较多和较杂的合同参与方。由于此类项目是由社会资本和政府公共部门合作完成的，其中的参与方则主要涉及政府、股东、贷款等多个投资方或利益方，同时还需要项目建设运营中的设计、施工、材料和设备供应以及后期的运营服务等单位，不同参与方之间的合作都需要通过合同来约束和管理。

PPP项目中的合同管理措施

提高对PPP项目中合同管理重要性的认识

对于PPP项目中的诸多参与方来说，首先就需要提高对合同管理工作的重视，通过此工作来明确合同管理工作的主要目的就是维护自身合法权益，同时还可以通过合同条款来对自身的行为起到约束管理的作用。通过对合同内容的合理应用可以减少其中存在的漏洞而造成的经济损失，同时还可以提升自身的市场竞争力水平，推动自身的健康以及长远发展。

严格遵守合同管理原则

目前在PPP项目开展中普遍表现出合同管理方式较为落后的问题，这就会直接影响合同管理水平。而且在执行合同内容的过程中，容易由于没有遵守合同管理原则而造成较多的漏洞问题。针对上述现象，为了对合同管理现状进行改善，就需要对积极有效的合同管理方式进行应用，比如可以通过采取档案管理的方式来对合同文件进行整理。而且为了实现合同管理人员对合同的掌控效果，也可以采取归档管理的方式。同时还要由专人复杂开展合同档案管理工作，利用先进的计算机信息技术来及时录入项目中设计的合同管理内容，实现合同管理效率和效果的提升。

风险分担

在PPP项目开展中，主要的风险形式有政治、法律、财经、建造、运营、市场、收益等方面的风险。而风险分担就是针对某些风险对不同参与方所造成的影响，采取预防措施来减少风险造成损害的方式。在风险分担时需要坚持企业承担的风险需要有上限的原则、对风险控制力更强的一方承担对应风险的原则、以及风险承担多少要与回报相匹配的原则。这就需要在上述原则上建立有效的风险分担机制来保证此项目的成功开展，同时还要做好合同签订之前的准备阶段中的政府对风险进行评估的工作、以及社会资本对自身分担的风险进行评估的工作、还要在合同履行中对意外变化引起的风险进行谈判和安排等工作。

完善合同管理的相应法律法规

由于目前我国针对PPP项目中合同管理内容的法律法规还不够健全，为此就需要从国内建筑市场的实际出发，基于合同各个参与方的实际需求来制定与完善合同管理法律法规，在健全合同管理体系并提升行业质量的同时，提升合同管理工作水平，并推动我国建筑市场的健康和可持续发展。

结语

在目前我国社会经济快速发展的过程中，PPP项目表现出显著的优势也成为未来的主要发展趋势之一。而针对此类项目开展中开展合同管理时表现出的特点以及存在的问题，还需要从不同的管理层面开展深入和细致的分析研究，通过有效的合同管理措施来提升社会资本应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高其抵御各类风险的能力，最终实现社会资本和公共部门的双赢。

参考文献

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