吴君

摘 要：当前，随着中国经济的高速发展，省级行政区划的某些不合理性严重的阻碍了地区经济的发展，阻碍了经济一体化的进程，为了使省级行政区划能更好的为中国经济的发展服务，本文通过对中国行政区划的现状及存在的问题进行了研究，探讨中国行政区划的改革策略。

关键词：省级行政区划; 行政区; 经济区; 直辖市

正文

中国省级行政区划是指中国政府根据行政管理和建设、治理的需要，遵循有关法律规定对本国领土的一级划分。

但是，当前中国省级行政区划确实存在一些问题

一、省区范围偏大，导致行政管理层次繁多，加剧了行政机构的臃肿状况。

我国现有34个省级行政单位，除了香港和澳门两个特别行政区以外，有23个省，5自治区，4直辖市，平均每个行政区的面积为309 677平方公里，相当于美国州面积的1.69倍;平均每个省级行政区的人口为4000万，相当于美国州平均人口的7.8倍。中国省级政区的规模相当于一个中等规模的国家。中国几乎每个省的面积和人口都比欧洲一个国家要大，中央政府的统一控制无论如何也会放宽。省区规模过大不利于加强中央政府的宏观调控和集中统一领导，不利于国家的长治久安。同时，省区规模过大，导致省与县之间增加了一级中间层次——地级，使行政机构增加，从而不利于上下通达，助长官僚主义，不利于建立灵活高效的行政管理体系。

二、省级政区大小过于悬殊，层次混乱，不利于统一行政管理

中国省级政区的面积，人口规模相差太大，面积最大的新疆唯吾尔自治区达160万平方公里，而上海市面积仅为6340平方公里;在重庆没有直辖之前，人口最多的四川省达10998万人，而最少的西藏自治区仅228万人。悬殊的省区规模，必然导致行政管理层次的参差不齐，层次比较混乱，这对建立国家统一的行政管理带来诸多的不便，同时也大大的增加了编制，助长了官僚作风。

三、省级行政区域边界犬牙交错，破坏了自然经济区域的完整性

省级行政区域边界犬牙交错，破坏了自然经济区域的完整性，不利于省内的商品流通和加强省内的行政管理;容易引起行政区域的边界纠纷。这是历史上封建王朝为防止军阀割据而人为的将一个完整的自然地域单元进行分割而形成的。同时，由于一些犬牙交錯的省界打破了完整的自然地域单元，使许多省区边界线不清，引起边界争议。在改革开放以来，省级边界争夺资源的纠纷愈演愈烈，严重影响了国家的安定团结。

四、省区名称混乱，层次不清

省区名称混乱，专名同名、同音、近音较多，通名概念含混，层次不清。如吉林省与吉林市专名同名，新疆维吾尔自治区与山西省新绛县同音等。特别是政区通名概念的含混带来许多问题。如“区”有自治区、市辖区、区公所、特区、林区、工农区等，“市”有直辖市、地级市、县级市、计划单列市等等，往往给社会生活、经济发展、军事政治、通讯邮电等等带来许多不便，并造成许多麻烦。

以上的分析，可以充分说明，中国省级政区体制还存在许多问题与矛盾，需要进行改革。但我认为这种分析还停留在就行政区论行政区的表面文章上，还没有从加强政权建设，有利于处理好中央与地方的政治经济关系的高度进行深层次的分析。因此以下两点的分析更为重要。

五、行政区与经济区范围不吻合

从行政区与经济区关系的深层次来看，现在的省域划分不尽合理，在一定程度上分割了完整的经济区域。在我国特定的政治经济体制环境下，我国现行的区域经济实际上是表现为十分突出的“行政区经济”特征。在计划经济体制下，地方经济活动是以纵向为主，即按行政区组织经济活动。加之各省都要建立独立自主的国民经济体系。使我国本来有限的资源其宏观配置效益大大降低。

如何对中国省级行政区划进行改革，本人认为有以下几点建议：

一、减少层级

减少层级是迄今讨论中国政区改革的方向问题中，不同学科、各种观点所取得的共识。这里我将从管理学尤其是国民经济的管理角度，进一步阐述我的观点。按照管理学原理，采用扩大管理幅度和减少管理层次的形式可构成“平式”或“横式”的组织结构;而采用缩小管理跨度和增加管理级数的方式，则形成“高式”或“直式”的结构。不难看出，我国的行政区划属于后一种，而美国等绝大多数国家实行的属于前一类。在我国发展社会主义市场经济的大背景下，从有利于国民经济管理的意义来看，适当的减少现有的行政区划层次是非常必要的，理应成为我国省级行政区划改革一个带有方向性的基本思路。

二、省区划小

“省”作为我国一级地方政区，已有700多年的历史。我国目前除了四个直辖市和香港、澳门两个特别行政区外共有28个省与自治区。平均每个省区管辖市县80个，占地面积35.4万平方公里，人口4000多万（不包括台湾省在内），省区范围过大，管理县市过多。早在30～40年代就有众多学者和政府官员提出过改革省区的建议，大多数学者主张全国一级政区划分为60个左右，但在当时社会政治背景下，政区改革的设想只是纸上谈兵，难以付诸实施。改革开放以后，随着我国政区改革研究的逐步开展，省区划小问题又一度为人们所重视。首先，从历史角度分析，始于元朝的省制在当时为了满足中央集权统治和防止军阀割据的需要，省界的划分人为的突破了“山川形便”，割裂了经济区域内部的客观经济联系。以后各代不仅没有改变反而加剧了这种状况，严重影响了经济的发展。目前我国省区范围过大和所管市县过多，严重的影响了这种新体制的实施，如果省区适当的划小则可以解决这个矛盾。

三、规范通名

中国政区的通名与专名都存在许多需要研究的问题。从省级政区来看，主要是通名的规范问题。“省”作为一级政区的通名从元朝至今已沿用700多年，不仅被人们普遍接受，而且在国际上也是比较规范的，因而没有必要再行更改。问题是“区”和“市”用于不同层次的行政区，造成混乱，也不科学，在实际工作中使用很不方便，造成很多麻烦。我就多次听到某些自治区的领导出国访问或引进外资时，往往被对方误解为省以下的行政单位领导，造成尴尬的局面。“市”同样如此，由于中国实行市管县体制，而县级市又多实行整县改市模式，因而中国的市已具有双重含义，即“设市”与“城市”，前者是行政区划的概念，后者是真正的城市概念。

四、增加直辖市

本人认为，增设直辖市，提高部分特大城市的行政地位，有利于跨省区经济中心的形成和发展，对于按经济区组织经济活动，促进各地区经济的协调与发展有重要的战略意义。从政治角度考虑，由于直辖市的政治地位要高于一般省区，适当增设直辖市，充分发挥直辖市的政治地位和政治影响，对于巩固中央的统一领导，实行人民民主专政，加强中央政权建设也是十分有利的。同时，把增设直辖市与省区划小结合起来考虑，在未来中国一级政区增加后，直辖市跨省区的经济作用就更大了。

结论

本文得出以下结论：1、在增设直辖市和减少中国行政区划层级及适当缩小省区范围的基础上，依据生产力的合理布局、自然资源的整体优化等有利于社会经济发展和地区经济一体化的经济原则，将现有部分不合理的省区做合理的调整和适当的划小是当务之急。2、增设直辖市数目，最好是四个，即东北的大连、华中的武汉、华南的广州、西北的西安。其中大连设为直辖市的条件较成熟，可先行设为直辖市。

参考文献：

[1]邓小辉， 李雪芬. 省级行政区划改革初探[J]. 吉林省教育学院学报（上旬）， 2013.