刘小方 李远和

摘要：湖北省城镇低效用地再开发工作的开展将对统筹保护资源与保障发展，推进湖北省产业结构调整，促进湖北省新型城镇化发展，实现湖北省高质量发展具有重要意义。本文通过分析湖北省城镇低效用地再开发现状，总结湖北省城镇低效用地再开发困境，提出城镇低效用地再开发政策建议。

关键词：低效用地;在开发困境;政策建议

虽然湖北省城镇低效用地再开发工作在政策文件出台、前期基础工作等方面取得了一定的成效，但改造资金的短缺、交易成本的过高、预期收益过高、利益分配不均等经济方面的滞碍以及再开发工作的滞后、复杂产权问题解决困难、历史遗留问题较多等制度方面的滞碍共同作用，使得湖北省城镇低效用地再开发工作陷入一定的困境之中。针对湖北省城镇低效用地产生的原因以及再开发存在的困境，结合湖北省城镇低效用地再开发的政策体系和政策需求，主要从顶层设计、规划编制、收益分配、土地税收等角度完善发再开发的相关激励措施。

一、湖北省城镇低效用地再开发现状

（一）试点城市前期基础工作开展较好但全省滞后

就前期基础工作方面，相关试点城市开展情况较好，分别明确了各自改造的范围;对本地的城镇低效用地进行了摸底调查，并做好了标图建库的工作;同时也编制完成了相应的专项规划。但就全省层面来看，全省各地关于城镇低效用地再开发的前期基础工作开展较为滞后，大部分城市处于编制实施方案、前期招投标等起步阶段，工作进度明显滞后。……