李锡中

摘   要：以甘肃省甘谷县为例，从林地资源保护利用现状入手，探讨了林地的开发与保护中存在的问题，并分析了如何进行林地的开发与保护，让森林资源造福更多的人民群众。

关键词：林地;保护利用;问题;对策

森林具有调节气候、保持水土、防风固沙、美化环境等作用，林地资源在社会经济发展中起着重要的作用，也是国家重要的战略资源，是林木生长的主要场所，不仅为社会建设提供大量的木材，还丰富了生物多样性，发挥着良好的生态效益。党的十八大对我国林地资源和林地保护提出了相关要求，严格控制森林资源使用开发强度，加强对林地资源的保护力度，让天更蓝、地更绿、水更清，实现人与自然的和谐共生。

1   林地资源保护利用现状

据2012年林地落界成果显示，甘谷县的林地面积为42 246.99 hm2，森林覆盖率11.62%;据2017年度林地变更调查成果，甘谷县林地面积49 694.50 hm2，森林覆盖率19.53%。从数据中可以看出，甘谷县林地面积和森林覆盖率显著增加。近年来甘谷县切实加大林地资源保护力度，严格实施项目工程，科学开展林地变更工作，积极响应国家的政策，林地资源保护和利用取得可喜成效。

2   林地开发与保护中存在的问题

总体看来，存在的问题主要体现在林木质量不高、林地生产水平较低，即纯林多、混交林少，单层林多、复层林少。因此，森林结构仍然需要进一步改善，具体问题如下。

首先是森林以及林木资源总量不高、分布不均。受降水、地形等自然因素的影响，相较于甘谷县南部地区，北部森林覆盖率较低，不利于打造良好的生态体系，森林资源也不能满足社会发展的需求。

其次是林种、树种结构不合理。虽然当地对森林资源的利用程度不同，在合理规划下，生态公益林和商品林结构也有所改善，然而森林群落结构简单、林种结构单一，纯林多，混交林少这样的森林分布对森林病虫害抵御能力弱，林地配套设施不健全，影响林木生长及防護，森林防灭火处置能力较差，对森林的健康生长存在隐患。

最后，森林对经济社会发展贡献低。保护林地以及发展森林资源是生态建设的重要内容，需要国家在政策和资金上大力扶持。甘谷县主要依靠国家补助进行林业建设，规模发展能力较弱，受自然条件限制部分造林质量不高，主要表现为林地生产力低、林业产业发展滞后、未能充分带动农民增收，所以整体上对经济发展贡献率较低。

3   进行林地开发与保护的相关措施

3.1   合理布局调整森林结构

通过科学规划，因地制宜，依托林业工程，营造混交林，确保造一片成一片。条件适宜的地方，发展规模经济林，增加林农产业收入，助推精准脱贫。配套相应林业基础设施，提高林地管护、灾害响应处置能力。

3.2   实行用途管制

林地利用要严格遵循林地使用相关管理办法，坚持用途管制，做到节约、集约使用林地。在开展林地资源管理的工作中，要统筹保护与开发利用的关系，始终把生态环境建设放在首位，对每年使用林地做出定额要求，加强用途管制，协调好林地资源保护管理和社会发展的需求。此外，要严格控制林地转为建设用地，发展农业不得挤占林地。此外，在林地审批中林业相关部门需要严格控制林地使用面积及其使用量，依据国内每年林地使用控制标准实施审批，拒绝审批超出使用数量、范围及其超限额、不合理林地使用申请。

3.3   做到严格监管

加强管理是保证林地不被破坏和非法占用的关键，林业部门要严格执法，采用不同的管理手段，提升追踪问责力度，切实保护好林地资源。如果出现林地违法使用的重大案件要重点督办。同时，需要建立监督举报制度，充分利用新闻媒体的作用。林业、公安等部门也要加强配合，加大执法检查力度。并且构建一套有效的奖励机制，积极鼓励相关经营人员全面改造产量低及效率低林地，全面提升整个林地的利用率及其收益。

3.4   保障生态安全

当地需要落实目标考核责任制，严厉打击毁林开垦等行为，同时要加强对生态脆弱区域林地的保护和建设，通过林业工程实施，营造生态林、积极发展经济林，增加森林面积，维护生态安全。

3.5   加大政府投资力度

增加森林防灭火、病虫害防治经费投入，提高公益林管护补偿资金标准，加强宣传工作，让林农参与到林地保护工作中，起到事半功倍的效果。此外，要提高林业工作者待遇，改善办公环境，打造稳定的林业管理队伍。

3.6   保障重点项目用地

林地保护需要突出生态优先原则，对社会发展用地和生态建设用地进行统筹，保障生态建设和重大民生建设项目用地，以此满足社会经济发展的需要，实现生态、经济、社会的协调发展。

综上所述，在今后的林地保护利用中，始终要把生态效益放在首位，加强制度管理，加大资金投入力度，重视人才建设，培育优势林业资源，做好经济发展和生态保护的统筹，这样才能让生态建设取得实效。

（收稿日期：2019-09-17）