一、“1+4”郑州大都市区建设规划的提出

2016年12月29日，国家发改委在《中原城市群发展规划》中提出：支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区建设，强化物流及商贸中心、综合交通枢纽和中西部地区现代服务业中心、对外开放门户功能，全面增强国内辐射力、国内外资源整合力。推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

2018年11月18日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以郑州为中心引领中原城市群发展。2018年年底，河南省委常委会审议通过了《郑州大都市区空间规划（2018～2035年）》。根据规划，郑州大都市区是以郑州为核心，包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区，国土总面积约1.59万平方公里。这块区域是河南的黄金区域，占据全省国土面积的9.6%，集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量，是中西部地区经济实力最强、发展速度最快的地区之一。

郑州大都市区作为中原城市群的发展核心，既承担着支撑带动中部崛起、拓展我国经济发展新空间的重大使命，又承担着引领中原崛起、河南振兴的重要任务。要把落实《规划》作为今后一段时间的工作重点，抓住事关全局最突出、最关键的环节，扎实推进大都市区建设不断取得新进展。要注重统筹协调，建立有效协调机制，研究解决重大问题，确保把规划实施好、把郑州大都市区建设好。郑州市作为河南省的省会，一定要充分发挥龙头作用，加快提升国家中心城市核心职能，有关省辖市要协同推进各项建设任务，共同促进河南区域经济高质量发展。大力推进郑州大都市区建设，对于河南省整体经济高质量发展有着重要的带动作用。

郑州“1+4”大都市区的建设不仅对郑州建设国家中心城市有着重要意义，而且对于河南整体经济高质量发展也有很强的带动作用，下一步，河南省发改委将统筹推进《规划》的落地实施，持续推动郑州与周边毗邻城市融合发展，引领中原城市群以及河南省区域经济高质量发展。

郑州大都市区的问题也成为了今年河南两会大家关注的热点问题，郑州大都市区的建设，不仅是郑州和4个市的问题，也关系到全省发展。在全国城市和城市群竞争日益激烈的背景下，郑州首位度不高，集聚力、辐射力、影响力、带动力、竞争力不强等是其突出的短板，在一定程度上，也制约了中原城市群竞争力的快速提升。郑州要补短板，强优势，关键在于迅速提高郑州市的首位度，加快郑州的大都市区建设。

二、郑州“1+4”大都市区建设存在的问题

郑州大都市区，目前是一个怎样的发展态势呢？在郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛，河南省社会科学院院长谷建全说，郑州的东南西方向大都市区建设进展较快，成效明显，郑汴、郑许一体化发展步伐不断加快。郑北地区由于黄河的隔离，郑焦、郑新一体化发展步子不够快，进展比较慢。在业内人士看来，郑州大都市区建设还存在着一些不容忽视的问题。

（一）郑州的首位度不高

虽然近年来郑州的综合实力在不断攀升，在经济总量方面不及成都、武汉的七成，研发投入强度只有西安的1/3，首位度排在5个省会国家中心城市末位。无论是中部崛起，还是参与国家的区域竞争，郑州这个“龙头”必须扬起来。

对此，宋向清说，郑州GDP已经突破万亿元，人口已经突破千万，税收也已经破千亿元，这是郑州在大都市区建设中承担更大责任的基础和前提。但郑州目前的主要短板还是人才不足，尤其是新技术人才、前瞻性人才、战略性人才不足。因此，解决真正高端人才团队短板是郑州的重中之重。

（二）郑州的短板还有龙头企业数量和块头不足，上市公司总量和市值不高。另外，郑州的创新实体不够，不强，不新。数量少、创新能力弱、顶尖科技领域没有涉及或涉及较少是郑州乃至河南最大的痛点。

三、郑州大都市区建设发展的建议

未来河南省在郑州大都市区建设方面应该如何做？郑州大都市区建设应该围绕郑州国家中心城市建设，强化中心引领和集聚辐射功能，加快拓展周边城市的支撑空间，形成有影响力的现代化都市圈，为中部崛起提供强大动力引擎，为全国都市圈建设创造郑州示范。我认为可以从以下五个方面来推进郑州大都市区的建设，以此推动全省区域经济高质量协调发展。

（一）坚持龙头带动，郑州肩负重任

要坚持龙头带动。目前，河南省正在部署研究出台支持郑州建设国家中心城市的若干政策，支持郑州提升国际综合交通物流中枢、全国新的经济中心、全国创新创业中心、内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心“三中心一中枢一门户”功能。

（二）郑开等城际铁路公交化改造，打造轨道上的大都市区

坚持交通先行。要加快郑州机场到许昌的市域铁路建设，郑开等城际铁路实施公交化改造，打造轨道上的大都市区，同时要加密都市区的高速公路、过省道的骨干交通线，快速通道的建设。要实施四网连通，地铁网、城际网、市域铁路网、交通公交网的有效转接换乘、衔接，同时推进公交客运和高速ETC一卡通。

（三）推进郑开双创走廊建设，郑新、郑焦融合加强谋划

实施产业协同发展。实施都市区产业带建设提速行动，以重要的交通廊道和重点产业集聚区为重点，推进郑开双创走廊建设，对郑新融合、郑焦融合产业加强研究谋划，对都市区的重要的产业集群加强衔接，优化空间布局，提升经济支撑能力。

（四）生态共治，推进沿黄生态带建设

实行生态共治。整合郑州、新乡、焦作、开封沿黄生态规划，推进沿黄生态带的建设。继续实施新乡太行山的规劃工程，建设中华生物园、黄河湿地。推进南水北调沿线的生态廊道建设、贾鲁河跨区域的流域治理等，形成一个生态网络覆盖的体系。

（五）共建共享，加快中原数据中心建设

坚持共建共享，实施重大基础设施网络覆盖行动。包括加快移动、联通的中原数据中心的建设，加强5G步伐，打造都市区、互联网基础设施网络体系等。通过这一系列的措施，加快郑州大都市区发展，形成全省协调发展的动力源。

我们应从郑州市“1+4”都市区建设的规划入手，建设郑州大都市区，推动郑州与周边毗邻城市融合发展，是构建网络化、组团式、集约型空间体系，形成引领中原城市群发展核心区域的需要，推动郑州大都市区建设，对于河南整体经济高质量发展有着重要的带动作用和特殊意义。我们应该趁着国务院扶持郑州建设国家中心城市的东风，大力推进郑州大都市区建设，从而带动整个河南经济高质量发展。今后相当长一段时间内，我们都应该认真贯彻国务院批复的《中原城市群发展规划》和国家发改委《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，科学制定郑州大都市区生产、生活、生态空间规划，着力建设具有影响力的国际化大都市区，以此带动河南区域经济高速发展，因此本课题的研究有很强的应用价值。

参考文献：

[1]《中原城市群发展规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会[引用日期2017-01-13]。

[2]《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划的通知》，中华人民共和国国家发展和改革委员会[引用日期2018-12-04]。

[3]《促进中部地区崛起“十三五”规划》，中华人民共和国国家发展和改革委员会[引用日期2017-01-13]。

[4]《国务院关于中原城市群发展规划的批复》，中国政府网[引用日期2017-01-13]。

作者简介：

赵盈盈，女，河南牧业经济学院，讲师，专业研究方向为国际贸易理论与实务。