摘 要：煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在国民经济中具有重要的战略地位。煤炭工业的兴衰关系到我国能源安全，关系到国民经济能否持续健康发展。

煤炭地质勘查是煤炭工业的先行性、基础性服务行业， 其任务是寻找和探明煤炭储量、煤炭赋存的地质条件、煤炭开采的工程技术条件，为煤矿的开采设计、矿井建设和安全生产提供依据。新中国的煤炭地质勘查业已有60多年历史。我国的煤炭地质勘查业经过了曲折的发展历程，进入新世纪以来，通过不断改革创新，煤炭地质勘查企业的项目建设、能力建设、队伍建设进入新的发展阶段，综合实力大幅提高。但在新形势下， 随着国家能源消费结构的调整，煤炭需求量下降，煤炭地质勘查企业遇到了发展瓶颈，经营困难，效益下滑，如何克服困难，突破瓶颈，渡过难关，是摆在煤炭地质企业面前亟待解决的问题，因此，研究煤炭地质勘查企业可持续发展十分必要。

关键词：煤炭地勘企业;分析;发展对策

一、煤炭地勘企业可持续发展理论基础

（一）可持续发展理论

如果全球人口都按当前模式生产和生活，人类社会就会在很短的时间内耗尽所有的不可再生资源，同时环境污染也将达到前所未有的程度，人类自身也会走向消亡。根据这样的认识，人们开始重视发展的持续性，提出了可持续发展的概念。①

1980年，世界自然保护联盟起草的《世界自然保护战略》，首次提出了可持续发展的概念。1987年世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告，给出了可持续发展的原则、要求、目标和策略。

可持续发展是指“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。②换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，但在发展的同时，要做到保护环境和资源的永续利用。

（二）煤炭地勘企业可持续发展内涵

煤炭地勘企业的可持续发展与一般意义上的可持续发展有所不同：一般意义上的可持续发展是要实现一种社会、经济、人口、环境、资源等方面的和谐发展，而煤炭地勘企业的可持续发展则是在社会经济发展大潮中取得持续竞争优势，同时兼顾到社会、环境、资源、生态的和谐发展。

煤炭地勘企业的可持续发展的核心是企业的发展，由于服务的主要对象是煤炭企业，所以加强环境保护是煤炭地勘企业可持续发展的重要内容。煤炭地勘企业可持续发展是一个多层次的复杂的系统问题，涉及到产业发展、科技进步、管理能力、人力资源、环境保护、资源利用等诸多因素。

（三）可持续发展理论对煤炭地勘企业的指导作用

煤炭是不可再生资源，人类必须有计划地开采和利用，不能采厚弃薄、采肥丢瘦、乱采滥挖，造成浪费。煤炭经济的可持续发展，对资源的永续利用、环境保护和国民经济可持续发展起着重要的作用，而煤炭地勘业的功能作用决定了其可持续发展又对煤炭经济的可持续发展起着关键的作用。

可持续发展理论是煤炭地勘企业实施可持续发展战略的重要理论基础。对指导煤炭地勘企业构建可持续发展战略产生很大的影响：一是要求煤炭地勘企业构建可持续发展战略，作为社会经济活动基本单位的服务行业，对资源和环境有着特殊作用，责无旁贷，是实施可持续发展战略的重要主体，因此，要求煤炭地勘企业制定并实施可持续发展战略;二是要求煤炭地勘企业提高科技创新能力，提高核心竞争力，不断提高经济效益，实现经济可持续发展;三是要求煤炭地勘企业加大煤炭资源勘查力度，提高煤炭资源地质工作程度，提高储采比，促进煤炭资源有序、合理开采利用，提高资源保障程度，以实现资源可持续发展;四是要求煤炭地勘企业在为煤矿服务的过程中，提出科学合理建议、采取各种措施保护环境，实现环境可持续发展;五是要求煤炭地勘企业认真吸取改革发展中的经验教训，深刻认识企业发展规律，发挥优势，规避风险，避免发展过程中出现“大滑坡”，发展成果与职工共享，促进单位和谐、队伍稳定，实现社会可持续发展。

二、煤炭地勘企业可持续发展能力分析

本文中采用SWOT分析法对煤炭地勘企业可持续发展的优势、劣势、面临的机遇和威胁进行分析，以便于全面的分析煤炭地勘企业可持续發展能力，进而提出相应的对策建议。

（一）优势

1、国家对能源安全非常重视，为煤炭地勘业提供了政策支持

国家制定了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展、保护环境，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展”的能源战略，为煤炭地质勘查营造了良好的政策环境。

党中央明确提出了“五位一体”的总体布局，尤其是将生态文明建设放在突出地位，与经济、社会、文化、政治建设放在一起，形成“五位一体”新的工作布局，大力加强生态文明建设对地勘企业业务发展具有十分重要的针对性和指导意义。

2、拥有完整的技术体系

经过多年的发展和积累，形成了世界一流的煤炭地质勘查理论和技术体系。

3、拥有一支门类齐全、经验丰富的专业技术人才队伍

经过多年发展汇集了一支煤炭地质、水文地质、工程地质、地质测量、遥感、测绘、环境与灾害地质、钻探、物探、地理信息系统开发、测试化验、专用设备制造等专业的专家和技术人才，人力资源优势明显。

（二）劣势

1、促进煤炭地勘企业经济发展的体制和机制的关系还没有完全理顺

体制与机制关系到煤炭地勘企业的发展方向。大多数煤炭地勘企业经过了长期的“戴事业帽子、走企业路子”发展模式，这种体制一定程度上影响了煤炭地勘单位的改革发展。

2、产品处于产业价值链低端

煤炭地质勘查业处于煤炭资源开发的上游，处在产业链低端领域，在产业分工环节处于弱势地位，效益微薄，基本属于“打工经济”，在市场上找项目，受制于矿业企业，同时受煤炭市场的影响很大，产业持续稳定发展的基础不牢。

3、地质勘查专业技术领军人才和复合型人才匮乏

随着地质勘查技术的发展，随着勘查领域的扩展，随着经营范围的扩大，对人才结构的要求也发生了很大变化，人才素质和知识结构与经济发展不相适应的矛盾越来越突出。人员结构不合理，冗员严重;专业技术人才中高层次人才欠缺;管理人员中缺乏矿业开发、资本运营、国际化管理人才;技能人才年龄偏大，出现了青黄不接现象;既懂管理、又善经营、还精通技术的复合型人才更是短缺。

4、科技研发力量薄弱

由于地勘企业积累不够，直接影响了地勘企业对科技研发的投入，没有建立自主的知识产权技术能力，导致地质基础研究的薄弱，核心竞争力不够强，甚至影响到勘查工程质量和地质成果的水平，影响到地勘企业可持续发展。

（三）发展机遇

1、煤炭在相当长一个时期内在我国能源结构中的主体地位不会发生根本性改变。

我国化石能源储备的显著特点是“富煤、贫油、少气”，资源禀赋决定了煤炭在我国能源中的主体地位。我国煤炭资源储量5.9万亿吨，探明储量2.3万亿吨，占一次能源资源总量的94.22%，而石油、天然气占比不足6%，煤炭是我国最丰富的能源资源③。长期以来，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重一直占70%左右，据煤炭专家预测，到2050年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍将占到50%，这就表明煤炭在相当长一个时期内在我国能源结构中的主体地位不会发生根本性改变，给煤炭地质勘查行业带来了持续发展的机遇。

2、地质勘查需求增长

随着我国产业结构、能源结构升级，随着我国工业化、城镇化建设步伐的加快，除煤炭地质以外的其他地质勘查需求快速增长，如城市地质、农业地质、工程地质、环境地质、灾害地质等，拓宽了地质勘查业的服务领域，为地质勘查业带来了新的发展机遇。

3、国家政策带来发展机遇

国家制定了西部大开发战略及“一路一带”等战略，为能源资源勘查开辟了新的领域;国家鼓励国内企业“走出去”，参与经济全球化的国际分工和竞争，为煤炭地勘业走向国际化搭建了平台。

（四）面临的威胁

1、全球矿业形势低迷，煤炭地勘市场短期难以复苏

受到全球经济下行的影响，矿业市场需求下降。全球矿业企业面临的经济压力持续增大，普华永道认为对于初级矿业公司最重要的是存活下来。由于煤炭消费是产生雾霾的主要原因之一，所以国家调整能源消费结构势在必行，加强环境保护，控制并减少煤炭消费，加大清洁能源消费比重将成为常态。

2、地勘队伍过剩、市场无序竞争

建国之初至我国大规模进行工业化建设时期，国家为了恢复、加速基础工业，组建了煤炭地勘队伍。但由于缺乏统一的管理和规划，地勘队伍急剧扩大。由于煤炭属于非再生资源，煤炭地勘工作经过多年的大规模勘探，占有开发区位优势地区的煤炭资源已越来越少，从事煤炭地质勘探的队伍相对过剩，煤炭地质勘探市场严重供大于求，造成恶性、无序竞争。

3、煤炭资源勘探难度逐渐增大

经过长时间大规模的煤炭地质勘查，浅部煤层基本勘探完毕，现在找矿难度不断增大，隐伏区、深部区煤炭开采技术要求高，要求地质工作对地质构造、煤层赋存及开采技术条件的查明程度很高，而此类地质勘查技术尚未取得有效突破。

4、矿业企业短视观念，导致对勘探投入不足

矿业企业为了追求所谓的最大效益，重开采、轻勘探，开采速度远大于勘探速度;重需求、忽视基础，重当前、忽视长远，注重肥水快流、强力开采，不注重加强勘探，造成勘探与开采不衔接、不协调，建井和煤炭生产投资过大、过快，勘探资金投入不足，勘探工作滞后，忽视了地质勘探工作的超前性、基础性和煤炭地质勘探对保证煤炭工业可持续发展的重要性和必要性，导致长期处于“吃老本”的状态，使煤炭发展后劲不足，严重威胁着煤炭工业的可持续发展。

三、煤炭地勘企业可持续发展对策建议

根据前文对煤炭地勘经济可持续发展能力的分析，可以得出结论：煤炭地勘经济优势劣势同在，但优势更为明显，机遇和威胁共存，但机遇大于威胁。根据这一结论，结合煤炭地勘企业经济发展的历史、现状及前景，为实现煤炭地勘经济的可持续发展提出如下建议：

（一）加强科技研发能力建设，增强核心竞争力

地质勘查工作是一项技术密集和探索性很强的工作，随着我国矿产勘查开发程度不断加深，地质勘查工作对科技依赖越来越大，需要新理论、新方法、新装备的支持，尤其是需要产学研相结合，多技术、多目标、多手段的集成与应用。要围绕提高核心竞争力，开展地质勘查科技创新平台建设，完善地质科技创新体系，建立鼓励科技创新机制。要通过开展重大地质问题、重点矿种和重点成矿区带地质问题研究和科技攻关，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新，促进地质技术向生产力转化，形成以科学技术为支撑的经济增长模式。

（二）地质工作向“多区域、多矿种、多手段、多途径”发展

在加强煤炭地勘主业的同时，以社会需求为导向，拓宽业务服务领域，拓宽发展空间，使地质工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，实现地质工作的多功能服务，有效弥补主营业务收入的减少，增强企业抗风险能力。

（三）构建循环经济型煤炭资源勘查模式

循环经济型煤炭资源勘查模式，是一種以勘查资源的低投入、高产出为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，获取矿种多、资料利用率高、勘探周期短、投入成本低、矿区地质灾害得到有效防治为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式④。

（四）向矿权经营和矿业开发领域发展

地勘行业改革的根本出路在于向矿权经营和矿业开发领域发展。矿业开发是国民经济的支柱产业，地质勘查是实现矿业开发的基础工作，二者联系紧密，不可分割。矿业开发是地质勘查业的下游产业，是地质找矿成果价值实现和增值的过程，煤炭地质勘查业要充分利用掌控的资源优势，沿产业链向下游发展，从单纯的地质勘查发展到矿权经营和矿业开发，形成整装勘查、上下游联动的矿产勘查新模式。

（五）实施“走出去”战略

实施“走出去”战略，在境外寻求地质找矿新的着力点。开拓国际矿业市场，培育国际化矿业集团公司，选取当前开展较好的国外地质勘查公司，通过市场融资，打造一到两个有一定知名度的国际矿业集团。

在实施“走出去”战略过程中，要利用好地勘企业的独特优势，稳步、稳妥地推进。一要注意研究相关国家政策，规避风险，提高成功率。二要注意加强境外项目风险研究，针对相关风险建立预警及应急预案体系，包括应对突发性、强制性政治风险，东道国的法律政策规范范围内的风险，环境保护、宗教文化、劳工使用、融资与资本运营等方面的风险预案。只有积极实施“走出去”战略，才能不断扩大自己，增强自身的竞争实力，真正实现两种资源的有效利用，实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1]濮洪九等：《促进煤炭工业健康发展》，北京煤炭工业出版社，2005年8月第1版。

[2]马茁卉，范振林：《地勘经济可持续发展的对策建议》，《中国地质矿产经济学会地矿经济理论与应用研讨会论文集》2010年5月。

[3]郭熙保：《发展经济学》，北京高等教育出版社，2011年6月第1版。

[4]中国科学院可持续发展战略研究组：《2013中国可持续发展战略报告》，北京科学出版社，2013年3月第1版。

作者简介：

杜中山，男，汉族，河北无极人，研究生学历，高级经济师，人力资源管理。