张新叶

摘 要：小金库指的是截留、侵占国家和单位的收入，化大公为小公、化小公为私有，未在单位财务会计部门列收列支以及私存私放的各种资金（含有价证券）、资产。小金库可谓是经济发展过程中形成的毒瘤，行政事业单位应加强对小金库成因的分析，并探索行之有效的治理措施，推进廉政建设。

关键词：行政事业单位；小金库；成因；治理

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.055

行政事业单位私设小金库是非常严重的违法违纪行为，一般具有复杂性和隐蔽性，滋生腐败，不仅破坏经济秩序，还腐蚀干部、损害干群关系、败坏党风政风，严重损害形象，并且被曝光之后很容易激化社会矛盾，不利于社会的稳定与和谐。由此可见，治理小金库是行政事业单位完善管理制度、推进廉政建设、落实科学发展观要求的必由之路。

1 行政事业单位小金库的成因

1.1 干部法制意识不强

行政事业单位一般是全额财政拨款，财政拨款或政府非税收入是小金库的主要来源之一，这就导致行政事业单位成为小金库的高发地。单位的一些领导干部法制意识薄弱、思想不端正、心存侥幸，这是形成小金库的根本原因。这些人往往只考虑个人利益或小团体利益，打着为职工谋福利或方便工作的幌子实施暗箱操作，私设小金库。个别人为了自己的利益还无视法律法规，或强迫或授意财会人员操作小金库，形成私人钱柜。

1.2 单位内控制度不全

被发现有小金库的行政事业单位通常没有建立良好的内控制度与办法，没能发挥应有的监控作用，为形成小金库提供条件。……