(昭通学院 马克思主义学院，云南 昭通 57000)

特色小镇建设融资难问题一直困扰着贫困地区各级地方政府，可以说，由于融资体制机制障碍尚需进一步破除、融资渠道窄、市场投融资主体引进难、贫困地区政府投融资能力不足等问题，直接影响到贫困地区特色小镇建设进程，甚至有沦为“虚拟小镇”的风险。梳理好当前特色小镇融资政策、分析研判贫困地区特色小镇投融资面临的困难，制定相应投融资策略，对贫困地区搞特色小镇建设非常必要。

一、当前特色小镇建设融资政策梳理

2015年底，习近平总书记对特色小镇建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。”[1]自此，国家发改委等多个部门出台了一系列指导、规范特色小镇建设的文件和意见。

2016年国家发改委出台了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》[2]，2017年国家四部委联合出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》[3]，进一步规范特色乡镇建设，2018年又出台了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》[4]。贫困面广的西部地区，以云南为例，云南省人民政府先后出台了《关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》[5]《关于印发云南省示范特色小镇评选办法(试行)的通知》[6]。国家和省级层面密集的政策性文件出台推动了全国和各省各地特色小镇建设，为特色小镇建设的投融资指明了方向并提出了要求。……