□ 罗升鸿 钟云华

对于“聘任”一词，与之意思相近的是“聘用”，二者都有“通过合同制确定人事关系”[1]的含义。2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），对公务员职位聘任做出了规定，为公务员聘任制试点提供了法律依据。从2011年1月28日《聘任制公务员管理试点办法》印发，到2017年9月19日《聘任制公务员管理规定（试行）》发布实施，公务员聘任制度日臻完善。

一、公务员聘任制的概念、特征和试点现状

在公务员聘任制试点过程中，公务员聘任的程序、规定和聘任制公务员管理办法不断得以总结、补充和完善，且公务员聘任制的概念也更加明晰。

（一）公务员聘任制的概念

2018年修订的《公务员法》第100 条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。第101 条规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘[2]。《聘任制公务员管理试点办法》《聘任制公务员管理规定（试行）》也都突出了合同管理是公务员聘任制的基础。因此，公务员聘任制是指党政机关根据《公务员法》的规定，结合工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则，以合同方式聘用公务员的制度。

显然，公务员聘任制与聘任制公务员是两个不同的概念。……