杨玉凤

[摘 要]2017年11月，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称“新制度”）发布，高校财务管理迎来了新的发展机遇，也面临新的挑战，亟须构建基于新制度下新的会计体系和会计运行机制。与执行新制度的其他单位相比，高校自身特点决定了对财务管理模式和会计体系有着特殊的要求。在推进会计制度改革的过程中，需要有适应高校特点的会计制度改革机制做保障。文章分析了新制度环境下高校会计体系及运行机制中存在的问题，阐述了构建新的会计体系和运行机制的主要措施，希望为高校会计改革提供路径参考。

[关键词]新制度环境;高校;会计制度

[中图分类号]F233

1 前 言

改革开放至今，随着我国社会经济从计划经济到社会主义市场经济的转变，高等教育体制改革也在不断深化，对于财务管理和会计制度变革提出了新的要求。新制度环境下，虽然高校在财务管理等方面不断进行改革，但是由于传统思维习惯和运行模式的束缚，仍然存在制度执行偏差等很多不足，间接制约了高等教育的改革发展。

2 新制度环境下高校会计制度执行中存在的问题

近年来，我国公共财政体制改革与高等教育体制改革持续深化，推动了社会主义市场经济繁荣发展，也支撑了高等教育进入新的发展阶段。高校基本职能、管理模式等方面发生了转变，高校会计的内外部环境发生了变化，筹资渠道呈现出多元化等特征，对预算管理、绩效考核、资产管理等方面提出了更高要求，作为财务管理基础的会计制度显得尤为重要。但是，新制度环境下高校会计制度暴露出的很多问题，影响了其作用的充分发挥，推进会计制度改革首先必须厘清现行制度的不足。

2.1 高校管理制度类型和财务信息载体多样，财务信息质量面临多重约束

当前，高校存在多个业务制度并存、同一业务存在多种信息需求等现象，分析原因，主要是在实际管理中，高校会依照业务管理需求建立与之相对应的管理制度，会面向不同信息使用者设计不同的财务信息载体，如预算管理业务即是由不同的财务管理报表制度和报表体系实现协调配合并有针对性地提供信息。但是，如果从结果层面深入分析，会发现管理制度的多样化以及财务信息载体的独立反映导致财务信息“孤岛”和碎片化，单一信息总是无法形成有效互补，无法保证信息反映结果的整体性，对会计信息质量的要求总是无法达到，破碎零散的信息也无法为管理人员提供有效参考，这并不仅仅针对会计报表体系而言，还必须充分意识到该问题并在会计改革过程中做好应对。[1]

2.2 缺乏规范基金计提与核算重要性的认识，净资产核算质量亟待提高

高校会计核算的本质是基金会计，如果没有对该本质的充分认识，就会丧失会计核算的立足点，不能清晰认识会计核算的主要脉络。高校净资产（包含修购、奖助等专用基金）核算是组织核算的难点和重点，实践证明，现行会计制度重在反映预算执行（主要是收入、支出）的特点往往导致对净资产核算重视不足、质量不高，比如，结合《高等学校财务制度》要求，从会计制度角度分析，要求按照相关收入的一定比例计提修购基金用于基础设施维护及修缮，计提比例和金额信息会影响高校发展规划的制定和实施，也会制约高校办学条件的改善。但是，高校对修购基金信息的提供很难满足高校管理层对信息的需求，客观上也影响了高校升级优化和相应补偿工作，阻碍了教育保障水平的提高。基于此，需要更加重视高校净资产核算，高校会计制度改革需要满足净资产会计信息的要求。[2]

2.3 高校会计核算基础单一，会计信息质量无法满足信息使用者要求

高校会计核算以收付实现制为主，部分业务引入权责发生制，必然会导致会计信息全面性、客观性等不足的问题，对权责发生制核算基礎的利用不足会间接导致高校无法实现有效的权责分离。很多高校在教育事业经费和科研事业经费等方面采用的都是收付实现制作为核算基础，客观上会导致实践中存在权利与责任的划分不明确，很容易出现管理混乱等情况，在进行相关管理活动时，也无法实现资金的有效利用，如科学研究因为资金的缺乏而受到影响、制约教育事业改革的顺利实施等现象。参照新政府会计制度的相关规定可知，上述收付发生制存在比较明显的缺陷，需要做好深入分析和研究，找出其中存在的问题，通过有效的改革措施来对其进行优化。

2.4 高校会计报表体系不健全，无法体现运行效率、受托责任等必要信息

财务会计制度的实施要求会计信息必须准确可靠，而且要求整个经营活动必须做到账目清晰、主次分明，但是，高校财务报表主要有会计报表和决算报表两类，所提供信息远远达不到内外部会计信息使用者要求。对高校当前的财务会计制度和报表体系进行分析，高校会计核算都是以收付实现制为主要基础。在开展会计核算工作过程中，由于存在对会计原始凭证的收集和整理重视不足等种种问题，导致会计信息缺乏完整性，无法及时充分解释资金流量较大、资金余额动态变化等信息，使得管理人员无法对现金使用情况进行准确描述，相关数据信息无法为会计决策的制定提供参考，财务报表与会计账目也无法真正支撑整体规划，在无法就高校整体发展状况进行清晰判断的情况下，很多时候财会人员都只能够保持大致方向，影响会计制度的改革与发展。[3]

3  新制度环境下构建高校会计制度改革机制的措施

3.1 深刻理解新制度各项要求，完善财务管理配套制度体系

首先，高校各层级管理人员及财务人员应该强化责任意识，从高校新制度环境出发，具体问题具体分析，充分发挥自身的主观能动性，对制度落实以来出现的问题进行归结整理，将会计改革与内部控制有机结合，提升管理效果。其次，在新的发展环境下，高校应该坚持问题导向，在资产清查、清理往来、规范合同管理、清理基建财务等方面做好相应的优化配套改革，将其与会计改革有机结合起来，并加快人才培养，为财务管理提供良好的人才支撑。[4]最后，高校在推动会计制度改革的同时，应该将其与考核工作有机结合在一起。从预算控制的角度，应该对借助会计制度改革推动教育事业的改革发展，其中的关系更多的是相互依存，而不是将原因和结果作为唯一准则。

3.2 推动落实改革中的权力责任分配，明确改革的长远目标和实现路径

权责对等是制定制度的基本原则之一，明权定责是很多制度的主要内容，将其应用到高校会计制度改革中，能够有效解决“浑水摸鱼”等问题，消除利用权力之便谋取个人私利的情况。首先，在推动会计改革的过程中，应该将监督机制的作用充分体现出来，以结果和成绩来验证改革效果。在达到改革阶段性目标之后，应该将其中存在的部分关系调整成为相互促进、相互制约的机制，对各部门的职责进行明确，避免“浑水摸鱼”的现象。其次，在条件允许的情况下，应该尽量细化阶段性改革目标和实现路径，明确工作重点，做好会计改革中突发情况的应对，进行全面细致分析，[5]尤其是对于一些关键性科目应该独立处理，突出资金属性对会计核算的引导性功能。再次，要同步或预先推进配套改革，为会计改革创造条件，比如，在开展固定资产管理的过程中，需要做好定期盘点和及时清查，确保会计账目与固定资产价值实现一一对应，以此来保证固定资产管理及使用的准确，为折旧计提和费用对象化做好准备。最后，应该关注在高校内部构建良好的会计改革环境和氛围，确保各职能部门能够与会计部门进行通力合作，协同推进工作，做好各项重点改革任务相关配套改革的摸底排查，预判可能存在的问题，找出问题的原因，采取有效的解决措施。

3.3 高度重视会计信息系统建设，以“业财融合”理念主导会计改革

推进会计信息化建设优化现有会计信息系统是落实会计改革的重要依托和必要保障。首先，高校各层级管理人员及财务人员应提高对会计信息系统重要性的认识，高校会计制度改革应该与时俱进，引入先进的信息管理方法和信息技术，并对先进的信息技术进行合理使用，构建起完善的会计管理信息系统，帮助高校进一步完善会计制度。其次，高校要以会计改革为契机，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为会计改革提供技术支撑，确保会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。最后，高校还应该重视专业人才的培养，通过人才培训来为信息化系统的建设和运行管理提供人才支持，以此来保证会计制度改革的有效性，提升会计改革的实际效果。[6]

3.4 优化财务报告体系，构建适合高校的财务信息供给机制

财务报告在高校发展中发挥着非常重要的作用，因此，在进行会计制度改革的过程中，高校也应该对财务报告体系进行优化和重构，以系统化思维为引导，开展结构化调整，配合科学有效的方法，对各类财务报表进行完善，借助内部控制和外部审计对信息核对及披露的要求，以此来保证会计信息的真实性、完整性。另外，高校还应该设置相应的财务指标，建立有效的考核评估制度，做好监督控制，使关心教育事业的管理层和公众都能够得到明确信息，满足社会公众对于高等教育财务信息的期待。[7]

4 结 论

总而言之，新制度环境下，实现政府会计制度改革的长远目标面临很多新的问题，需要守正创新、合力推进。高校推进会计改革，构建会计改革机制至关重要，需要明确高校面临的新形势，确保改革举措与高校自身特点的兼容性，推动会计信息化建设，加强组织领导和队伍建设，拓展改革空间并抓好监督问责，借助先进的会计管理方法，优化财务信息载体，确保改革后的会计体系能够更好地适应新时期高校财务管理工作的现实需要，为高校的事业发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]何辉.新政府会计制度给高校财务人员带来的机遇及挑战[J].纳税，2019，13（8）：54-55.

[2]周怡杉，赵瑜，李代萍，等.政府会计改革对高校财务核算的影响[J].中国总会计师，2019（2）：52-53.

[3]王舫.政府会计制度改革对高校财务管理的影响及对策[J].中国乡镇企业会计，2019（2）：109-110.

[4]王娜.浅析新财务会计制度对内部审计的影响——以高校为例[J].现代商业，2019（4）：138-139.

[5]彭峰.新政府会计制度对高校会计核算实务的影响[J].财经界，2018（12）：156-158.

[6]李一.基于新政府会计制度的高校会计核算分析[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2018，39（11）：79-81.

[7]鄭娇娇.政府会计制度下高校会计核算体系建立流程[J].财会学习，2018（32）：121-122.