王雷 王天慧

摘   要：这几年中国从深化“放管服”改革、刺激市场活跃程度到强化和国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，优化营商环境的政策措施不断出台，这一切都体现出营商环境是社会生产力，而优化营商环境是解放与提升竞争力的表现，同时也是实现高质量发展、实现治理体系现代化的根本要求，优化营商环境是经济继续保持快速发展的前提条件。

关键词：营商环境  法治化  市场竞争  社会生产力

中图分类号：F426                                   文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）08（b）-0241-02

改革开放后，中国的经济持续发展，其经济体系也日臻完善。其中建设一个国内健康、稳定的营商环境变得越来越重要，作用逐渐凸显。特别是在十八大以后，有关优化营商环境改革议题多次出现在一些会议中。营商环境主要有营商的政治、经济、文化、社会等多个要素的环境，它是企业生存与发展重要的外部要素。

1  优化营商环境的意义

营商环境是伴随企业活动的整个过程的各种周围情况和条件的集合。优化营商环境要建设一个民主法治、公平公正的社会环境和发展空间，让市场投资者明确创业是安全的，去政府部门办事的效率很高，他们的合法权益能够得到保障，投资者的回报也会受到保护。一个优质的营商环境对一个国家、一个地区来讲非常重要，可以有效进行招商引资、参与全球竞争，优质的营商环境是提升市场竞争力的必然要求，也是刺激市场活力、加速经济转型的重要内容，它也直接影响区域内企业的投资与经营，最终对区域经济发展、财税收入等方面产生重要的影响。

2017年6月13日，国务院总理李克强召开全国深化“放管服”改革电视电话会议指出“营商环境就是生产力”，同时强调改善营商环境要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。李克强强调必须下大工夫、真功夫，进一步深化“放管服”改革，持续优化我国的营商环境。当前，在全球竞争加剧的形势下，要持续不断地优化营商环境，变革市场监管理念，创新监管方式，调整监管职能，尤其是要调整深层次的监管权力结构，推进简政放权，加快推进市场监管的转型与变革，从而形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

2  优化营商环境的作用

一个健康的营商环境是一个国家经济持续发展的前提条件，从某种程度上说，不同国家的发展产生这样那样的差距，其实就是它们之间的营商环境的不同所致。

2.1 优质营商环境能够推动外资流入

很多的统计都证实，一个优质的营商环境对人才、资金等有着很好的吸引效应，吸引比较优质的生产要素在某个国家集聚，这些优质生产要素就对该国的经济发展产生了重要影响。

例如，中国实施改革开放40年，在招商引资方面的实践，我们发现，招商引资从传统1.0版跃升至2.0版，从改革开放开始时的重视土地、税收优惠的政策发展到如今的重视营商环境，现在优质营商环境已经是外资流入需要首先考量的重要环节。

2.2 优质营商环境利于市场主体增加投资

营商环境与企业的关系就像生态系统和生物的关系一样，如果生态系统是优良的，那万物都是生机盎然的，如果生态系统是恶劣的，那么万物就会变得死气沉沉了，营商环境与企业也是这样的道理。例如浙江省在全国范围内为优化营商环境，首先实行了“最多跑一次”改革，“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。这项改革面向政府自身的自我革命，目前已经卓有成效。

2.3 优质营商环境对创新创业活动的实施有推动作用

优质营商环境是企业负责人安心经营、放心投资的“定心丸”，不但有效地将企业开办和日常的运行成本降低，也为创新创业者的商业创意提供了更多机会，对当下中央提倡的大众创业、万众创新有积极的推动作用。

3  进一步优化营商环境的建议

3.1 建立优化营商环境长效机制

持续深化“放管服”，继续提高对人工智能的研究力度，完善办事系统的优化与整合，将审批流程进行简化，争取将政务办理进行公开化，去掉不必要的中间环节，提升政府部门的办事效率。确保市场主体的待遇地位是相等、公平的，进一步加大市场的自由化开放程度，强化资本监管，确保科技人才的引进，保持人才质量构建一套科技人才引进战略机制。要将廉政建设机制和政治体制改革进行结合，逐步形成符合市场和国情的长效机制。保证优质的营商环境要将减免税收的优惠政策变成全方位的配套环境以及服务，刺激市场内生动力的自由，政府要敢于转变传统思维。

3.2 突破样本局限，解决优化营商环境地区不均现象

目前中国在优化营商环境的进程中存在地区不均现象，政府部门应该尽力突破世界银行营商环境样本的局限，加强改善我国中西部地区的营商环境。因为必须保持中西部地区和东部沿海发达地区的营商环境同时实现的优化才是真正的优化。不过也应看到，这样还是不够的。中西部地区的当地政府必须具有自我革命的勇气，在党中央统一部署下，以“放管服”改革为契机，打出一套改革组合拳，解决官本位思想，在体制、理念、方法上与沿海发达省份实现同步营商环境的优化。

3.3 創造优化营商环境的法治环境

在市场经济的发展过程中，法治化对优化营商环境有着关键的保障作用。在优化营商环境时要依法优化营商环境，其中要强化建设法治政府，对知识产权等企业权益进行保护，建立合理的纠纷解决机制，创造一个公平的法治环境。我国是法治国家，始终坚持依法执政。中国社会主义市场经济是建立在法治基础上的市场经济，应该使用法律手段对市场经济中出现的问题进行解决，对经济行为进行规范，对经济秩序做好维护。

首先要通过立法保护营商环境，政府在有关立法的过程中要注意邀请企业界的代表进行参与，对他们的意见和建议进行认真的听取，在充分论证后产生保障市场经济主体利益的法律。其次是当行政权力下放、审批事项取消时，应该及时调整有关法律。再次是解决法律法规实施达不到该有效果的问题。要及时改变部分法律规定过于原则，配套实施意见不能及时出台，立法与营商实际工作脱节的现象。最后就是增强企业周边秩序的治理力度。对企业和企业家的敲诈、人身伤害或侵害企业财产权益的案件要优先受理、优先侦办，以实际行动保障企业的正常运营。

3.4 创造优化营商环境的社会氛围

政府部门除了要创造优化营商环境的法治环境，加强立法、执法等法律政策的制定外，创造优化营商环境的社会氛围也是政府部门的职责。政府部门要对市场环境强化监管，对恶性竞争的界定要落实在法制建设上。政府部门要使用有效措施，对市场秩序进行整顿，严格查处行政机关、事业单位等有损公平竞争的违法行为，发现有违法行为的坚决给予查处。政府有关部门要保持服务意识，构建一种真诚互信、良性的政商关系，帮助企业解决实际的困难，为企业与社会实体提供优质的服务。各级政府应加强工作宣传与引导，合理使用报刊、广播电视与网站、新媒体等新闻宣传平台，宣传优化营商环境的新举措，创造优化营商环境的社会氛围。

4  结语

因此，在中国经济发展的新时期，政府部门要积极进行经济转型升级，找出当地营商环境的短板，努力构建健康科学的市场经济结构，确保经济平稳、持久发展。优化营商环境是一个政府、市场以及社会一起参与的过程，需要长时间坚持，在建设中发现问题、解决问题，最终营造出让百姓满意的营商环境。

参考文献

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