李彪

摘 要：本文以民航安全管理体系为研究对象，重点讨论建设安全管理体系对飞行安全的作用与意义，针对存在的不足之处提出建议，希望这些建议可以对业内各个单位在安全管理体系建设方面有一定的帮助。

关键词：民航安全;安全管理;体系研究

一、民航安全管理体系简介

（一）安全管理体系的定义

安全管理体系是由安全、管理以及体系这三个名词组成的，要了解安全管理体系的定义，首先我们应该要充分了解这三个名词。

安全：安全是指没有收到威胁，没有危害、危险、损失。安全是在人类活动范围中，将对人类生命、财产、生活环境可能造成的损坏控制在可以接受的水平之下。

管理：管理是指在一定的组织内，由组织者通过实施计划来领导他人、协调他人是活动，让别人与自己一起实现目标的过程，管理是人类在各种组织活动中最基础也是最重要的一种活动。

体系：体系书指在一定的范围内按照一定秩序联系在一起的整体，是多种系统的组合体。

综上所述，可以大致得出民航安全管理体系的定义：是按照有组织化的管理方式，将资源合理分配，实施民航在飞行过程中的风险识别与风险控制，将风险的威胁降到人们可接受的范围内，从而有效的控制民航飞行事故的发生，是一种风险管理方法。

（二）建设民航安全管理体系的原则

民航安全管理体系是民航业内一种新的航空安全管理理念，是利用建设安全管理体系来落实民航飞行安全的基本保障，但民航飞行包含很多不确定因素，例如雷雨、风向都会影响民航飞行的安全问题，因此在制定民航安全管理體系时，要遵循以下原则：

一是安全原则，任何行业都要以安全原则放在首位，而民航企业更是如此，在制定安全管理体系时一定要符合安全法规与规章制度的要求，尽可能降低安全问题造成的不必要损失，民航企业一定要确立相应的规章制度让在岗员工规范自身的行为，以预防安全事故的发生。

二是商业原则，企业追求的目标就是利益最大化，民航企业也是如此，在建立民航安全管理体系时，要确保安全有保障的基础再追求企业利益最大化，民航企业最高管理者要改变传统“效益最大化”理念，重新树立如何“获得最大化效益”，将安全管理体系充分运用，获得多方面的最大效益。

（三）建设民航安全管理体系的关键点

一是规划与目标，在安全管理体系建设当中，规划起着至关重要的作用，好的规划可以将安全管理体系的效果达到最优，在规划的过程中，还需要与在岗员工广泛的协商，确保制定的规划内容如何国家的相关规定，还要明确目标，有效的目标更加有利于明确在岗员工的责任。

二是安全培训，要确保相关工作人员均受过安全管理体系培训并且能胜任所在岗位的相关安全操作，还要求相关工作人员有危险识别能力，发生不安全事件相关工作人员要及时发现，同时具备主动解决不安全事件的能力。

二、当前建设民航安全管理体系还存在的不足之处

（一）缺乏明确的安全政策

民航安全管理体系还在发展阶段，有些民航企业都还缺乏明确的安全 政策，明确的安全政策基本要求有总体安全目标、管理者对各方面的承诺与组织为安全第一原则的承诺等，但没有明确安全政策，这些基本要求就很难达到，民航企业没有统一的行事规范，建设安全管理体系变得“名不符实”。

（二）安全管理机构作用不大

安全管理体系的最终目的就是为了降低民航飞行的风险，民航企业如何安排管理方法，将直接影响到降低风险以及预防事故发生的能力，虽然各民航企业都有设立相应的安全管理机构，但有部分民航企业并没有真正重视到安全管理机构的重要性，导致只有出现了严重后果，才会引起重视，但往往已经“为时已晚”。

（三）普通员工的安全建议得不到重视

大多数民航企业还是缺乏安全建议受理部门，只有在发生事故后从员工报告中才可看见员工的建议，很多时候并没有员工提出安全建议，最主要的原因还是没有相应的部门受理，或是受理的部门的解决能力不够，普通员工的安全建议也就不了了之，长时间下去将会打击普通员工的积极性，提安全建议的人也将会越来越少。

三、针对这些问题提出的相应对策

（一）相关部门要明确安全政策

民航企业最高管理者要以安全为组织核心价值，清晰、明确的安全政策是建设民航安全管理体系的基础条件，安全政策的总体安全目标要明确，各个方面的安全绩效目标都要有所保障，执行标准要确立统一的规范，拒绝将严格变成严厉，管理变成处罚。

（二）将安全管理机构作用落到实处

民航企业高层管理者一定要深刻认识到安全管理机构对民航安全管理体系的重要性，要制定明确的权力与问责制度安全管理机构定期对民航安全管理体系做安全评价，将安全管理体系存在的问题及时上报给民航企业高层管理者，将安全管理机构的作用落到实处。

（三）普通员工的安全建议要重视

要明确在安全管理体系中每一位在岗员工都有责任、有义务去维系民航飞行安全，相关部门在管理理念上要真正认识到普通员工也是企业的一份子，重视到普通员工的安全建议，组建采纳普通员工安全建议的相关部门，明确相关部门的职权，让所有在岗人员都参与到民航安全管理体系的建设当中。

四、小结与展望

安全管理体系简称SMS，近年来可谓是民航业内的热门话题，为什么要建设安全管理体系，安全管理体系的建设有何作用与意义，并且当今的安全管理体系与原有的安全管理体系有何不同，这些都是我们需要去探索的。

参考文献：

[1]潘跃晨.建立中国民航安全管理体系的理性选择[J].中国民航大学学报，2008（03）.

[2]王文俊.加强体系建设，增强保障能力，努力推动民航安全发展上新水平——民航局确定2010年为“安全体系建设年”[J].2010（02）.

[3]王云峰，张蕾.使用过航空器的引进——航空公司的运力增长点[J].中国民用航空，2005（05）.