娄格

摘 要：对于社会主义现代化建设而言，民主政治是主旋律。历经三十多年的不懈奋斗，村民自治工作已经获得了一定进展。但是就目前情况而言，村民自治工作落实不到位，仍然有部分内容需要改进以及革新，只有这样，才能更好地落实民主政治。

关键词：农村基层 民主建设 村民自治 新中国成立70年

如今，我国社会发展已经步入新时代，相比较过去只关注某一方面发展情况，现今更注意社会的整体发展情况。对此，从民主政治角度出发，实现村民自治就成为了比较重要的问题。基于此，本文将以实际情况为依据，细致探讨当前村民自治中存在的问题，并给出对应的解决措施。

一、新中国成立70年农村基层民主建设中的村民自治问题

（一）村民自治发展水平不平衡。目前，就我国各项发展水平而言，不同地区间差距比较大。基于这一情况，国内新农村建设存在比较大的问题，尤其在村民自治方面。就比如关于《村民委员会组织法》，有的地方落实得不彻底，有的地方在处理事物时根本就没有采用有关规定[1]。对于这一情况，在处理村民自治问题时，可以按照实际情况来设置对策。

（二）部分村干部、村民认识不全面。关于村民自治问题，有些村干部对其了解不够彻底，认识也不够到位，通常只是在口头上提到相应政策，而没有落实到实际生活中，没有真正意识到民主自治的重要;而对于广大村民而言，大多数人都不知晓村民自治内容，缺乏足够的民主观念，日常生活中很少参与到政治活动中，没有自治的概念与意识。

（三）民主方案落实不到位。关于村民自治，有四点内容比较重要，其一是民主选举;其二是民主决策;其三是民主管理;其四是民主监督。从现实农村情况出发，不难发现一些问题，针对村民而言，由于自身知识水平等因素的限制，其不了解这些民主知识，也没有认识到法律可以保障自己的民主权利。首先，关于民主选举，部分村民认为该活动只是走形式，没有认真参与的热情。其次，对于民主决策，由于外出求生村民比较多，村里留下的人员比较少，想要召开一次村民会议是比较困难的[2]。最后，在进行民主监督工作时，由于缺乏相应的监督机制，该工作只是流于形式，没有真正的落实到实际民主活动中。对于干部、党员而言，思想文化素质不达标，对于村民的现状漠不关心，没有起到应尽的责任与义务，使民主管理形同虚设。总之，四个民主项目还具有很大的发展空间。

（四）村民自治法治建设落后。在如今的村民自治中，缺乏对应的管理条例，特别是法律方面，缺乏有效的法律保障，使村民的自身权益得不到合理保护;其次，关于村民自治实施规则而言，还有一定的完善空间;最后，在实际的村民自治工作中，缺乏相应的操作规程，比如村民代表会议没有相关制度。

（五）村民自治外部关系不协调。在村民自治任务中，除了村委员会、党支部之外，还要涉及第三方人员，即乡镇政府。这三者间的关系比较复杂，彼此间相互牵制，整体格局比较紧张，现阶段，该问题已成为阻碍村民自治发展的关键因素。

（六）经济基础薄弱，自治能力有限。现今，就农村发展形式而言，整体态势是积极向上的，但是农村经济发展比较薄弱，比如村委会没有集体经济，一旦要进行公共事业建设，就需要村民自己出资，长此以往，村民参与的积极性锐减，村民自治效果不佳，限制了村民自治任务的落实[3]。此外，由于农村经济不高，大部分的村民忙于赚钱养家，没有空余的时间参与民主政治，为村民自治政策的实现带来了新的难度。

（七）帮派宗派势力较强，操作基层政权。由于缺乏对应法律制度的管理，在农村中，帮派、宗派组织盛行，其会在村民自治组织中设置自己的人，促使村委会失去最初的服务群众的意义，而是转变为保护帮派利益的私人机构。其次，在农村中，村民之间的血缘关系比较强。基于这一特点，很容易形成独有的宗派组织，其在村委会进行相应操作的时候，其一般会采取冷暴力的态度拒绝配合对应工作，为村民自治政策的落实带来很大的难度。

二、全面推进村民自治进程的对策

（一）发展农村市场经济，为自治工作提供物质基础。对于村民自治制度落实而言，市场经济的发展是基础条件。对此，要发展社会经济，提升农民收入，为村民自治工作的进行打下物质基础。关于这一工作，可以从以下几点入手。第一点，针对农村集体经济，制定长效发展机制，保障村民劳动自主权，激发村民参与热情。第二点，进一步扩充集体经济扶持力度，促进农村经济的良好发展，比如，针对中西部地区，国家就要基于一定的政策支持，以缩短其自主摸索探究的时间，改善其经济发展效率[4]。第三点，关于农村金融服务体系，有关部门要加大关注力度，并作出切实可行的改进措施，为农村经济腾飞奠定物资基础。

（二）明确职权范围，改善权利博弈状况。第一点，对于村民自主权、党权、行政管理权要做出明确规定，保证三者处于平衡发展状态，以防冲突、矛盾的出现。第二点，协调村民自治机构、乡镇政府的关系，降低政府干预力度，为村民自治提供发展的空间。

（三）设立规章制度，健全村民自治法律法规。关于民主的推进，一定要有法律法规为其提供制度保障。首先，要健全村民自治制度。其次，村支部要以实际情况为基点，制定操作细则。最后，村委要协同发展政治与经济，改善村民生活条件。

结束语

综上所述，在如今的社会发展中，虽然村民自治工作已经取得了一定的进展，但是该政策落实的还不彻底，许多地方亟待完善。比如，村民法律意识淡薄，经济发展缓慢，民主工作落实不彻底等。对此，有关部门要进一步完善对应政策，并加大民主政治措施落实力度。

参考文献

[1] 覃庆厚， 吴永婵. 当代中国村民自治存在的主要问题及对策探析[J]. 鄂州大学学报， 2017， 24（5）：22-24.

[2] 单国杰. 改革开放40年我国村民自治制度的历史回顾与基本经验[J]. 山东青年政治學院学报， 2018， 34（6）：1-7.

[3] 刘美玲. 农村基层治理中公众参与研究[J]. 经济研究导刊， 2018， No.365（15）：47-49.

[4] 荆煊越， 汪迪. 新型城镇化下的乡村治理——以村民自治为例[J]. 纳税， 2017（16）：127+129.