赵炜

摘 要：双牌县是湖南省南部的重要大县，县域内林业非常的丰富，对该区生态建设发挥着非常重要的作用，涉及众多工程建设项目，包括退耕还林与长防林以及中央财政森林抚育补贴和造林补贴等，具有非常繁重的林业工程任务。现如今，针对双牌县林区与伐木区开展的调查设计工作一直都在进行，大大提升了工作的制度化与规范化。然而由于多种因素的影响，林区伐区调查设计质量管理制度体系还存在很大不足，缺乏制度化、规范化与系统化。所以对伐区调查设计工作的有关制度进行重新梳理，通过有效的质量管理监督措施，提升伐区调查设计质量水平，确保此项工作的精度，更好的保护和利用林业资源。下文结合实践，分析双牌县林区伐区调查设计方面存在的主要问题，针对性的提出有效的对策。

关键词：伐区调查设计 问题 对策

林区林木采伐以及采伐对象确定和采伐凭证的核发等各项工作，都需要依据伐木区调查设计工作作为依据，虽然此项工作在不断开展过程中，获得了很大成效，但是也面临着很大的挑战。文中基于双牌县具体林业实际，分析研究伐区调查设计工作存在的主要问题，同时基于这戏问题提出有效的应对措施，旨在对伐区设计工作质量能够起到重要的促进作用。

一、双牌县林业发展现状

双牌县目前拥有262.65万亩土地总面积，有约235.65万亩的林业用地面积，是该县土地总面积的89.7%，有34.8万亩国有林地面积以及200.85万亩集体林地面积。到目前为止，集体林权制度主体改革工作在双牌县已经基本完成，实现了80%的确权率;目前县域内有5万亩生姜种植产业，2.25万亩杨梅种植产业与24.75万亩竹子产业。有78.98万亩生态公益林得到有效保护，其中包括59.18万亩国家重点公益林和19.8万亩省级生态公益林。现在双牌县县域内达到538万立方米的活立木总蓄积量;5100万根楠竹立株数，达到80.84%的森林覆盖率。县域内有着优越的自然条件以及气候特征，林地资源非常丰富，对该区林业发展起到了重要的推进作用。县域内竹子、生姜以及杨梅等具有一定的种植基础与规模，创造了巨大的经济效益，增加了种植户的经济效益。县域内240万亩已经进行生态公益林林地与条件不适林地规划外，有约150万亩可以作为规划林地，具有非常丰富的资源优势，开发林地潜力巨大。

二、双牌县伐区调查设计存在的问题

（一）调查设计队伍素质能力极大提升。现在，对于林区伐区调查设计队伍而言，仅有国有森工企业局队伍建设比较专业之外。具体到伐区工作实际，应当具备专业资质的设计队伍来完成，然而林区较为集中的区域，尤其是一些偏远地区，伐区专业调查队伍较为缺乏。一些地区虽然具有调查设计单位，然而人员配备上存在很大不足，队伍 很不稳定，技术力量存在很大不足，业务素质能力亟待提升，相关的调查设计工作仅仅停留于形式层面，相关工作人员对于业务知识不很熟练，不重视知识更新，技术能力还存在很大不足。还有些工作人员，思想素质问题比较突出，搞权钱交易，或者对于权势屈服，对设计成果进行随意更改，影响设计成果的真实性。

（二）调查设计经费严重不足。检查与管理伐区的调查设计质量问题是一项长期性的工作，而且伐区涉及很多方面，需要进行质量检查的任务比较多，劳动强度大。然而时至今日还缺乏相关的检查经费。虽然双牌县针对林区调查设计工作设置了相应的专项设计经费，然而与实际工作相比还很难达到相关要求。资金上的不足，对双牌县伐区调查设计工作造成很大难度。根据双牌县2013奶奶伐区有关调查信息显示，仅有37.2%的单位拥有专项资金。但是调查经费的不足，以致于很多工作难以落到实处，对工作实效性造成很大影响，其应有的作用也得不到有效体现。

（三）伐区调查设计粗放。某些单位开展伐区调查设计工作过程中，未依照相关规范开展相应的调查工作，管理比较粗放，在进行调查设计过程中仅仅通过草图开展调查色剂，并没有将检尺数据记录在上面，作业设计书缺乏统一管理，有的工作人员根本没有调查资质，业务素质能力存在很大不足，相关设计文件缺乏规范性，格式也不统一。

（四）管理不够规范，监督能力存在很大不足。为了更好的保证伐区调查设计工作质量，必须要重点加强伐前每日工作质量检查，但是具体到工作实际，对此方面却重视不够，仅仅重视集中抽查工作。虽然有的地区也开展相应的伐前检查，然而由于体制问题，工作难以落到实处，组织管理以及监督检查方面还存在很大不足，对相关工作的开展造成很大影响。

三、提高调查设计质量的对策

（一）对伐区调查设计队伍加强组织管理与素质教育。实际工作开展时，必须要对“双持证”制度认真遵守，取得伐区调查设计相关资质，才能开展相应的工作，如果未取得相关的证书单位和个人不能对其进行认可。而且开展伐区调查设计工作，有着非常高的技术要求。因此，应当针对相关人员开展相应的培训工作，增强其整体素质，为相关工作的开展奠定坚实的基础。

（二）加大资金投入。为了更好的保证伐区调查设计工作质量，必须要确保相应经费投入必须充足。同时，同时国家还应当针对伐区调查设计颁布相应政策，对市场经济效益积极探寻。并可抽取木材中的费用，对调查经费进行补贴，完善与提升相关的技术手段，为工作人员提供更好的工作条件。在木材生产成本过程中将相关费用计入其中，确保调查设计工作质量。

（三）对伐区的调查设计方法进行有效改进，确保调查设计精度。伐区调查设计工作开展过程中，必须要依照《规程》要求开展相应的调查设计工作，确保调查进度与成果的符合性。双牌县应当与当地林业实际现结合，针对性的进行調查队伍建设，并对国家相关规定认真遵守与执行，避免弄虚作假情况出现，造成调查设计和结果不符的情况出现。需要注意的是，木材生产与营林建设的前提为小班设计，精准的资料信息是知道编制林业生产计划推进生产作业具有非常重要的现实意义。所以必须要充分重视设计小班质量。

（四）强化规范管理，加大检查监督力度。为了进一步提升伐区调查设计监督管理质量，应当加强检查伐区调查设计成果，更好大的保证其质量。各级森林资源管理部门，应当严格检查伐区调查设计质量，确保调查工作落到实处。针对伐区调查工作实际，国家林业主管部门必须要进一步强化组织领导，提升监督检查力度，如果发现检查验收不合格问题出现，应当严格处罚，出现工作失误的应当进行行政处罚与经济制裁，更好的提升伐区调查设计工作水平，实现此项工作的制度化管理。采取有效措施，将工作人员的积极性与主动性充分调动出来，并设置一定的激励措施，充分挖掘工作人员的责任意识，全身性投入到工作实际中，确保伐区调查设计工作质量。

（五）贯彻落实采伐木记卡制度，提高其约束力。为了有效控制超证采伐问题发生，必须要对采伐木记录认真观测落实，检查伐区采伐过程中，必须要充分重视伐木记录检查，发现走形式的部门，应当没收其采伐证，同时加强教育，对其观念进行纠正之后，重新进行采伐证发放。

四、结语

林区伐区调查设计是开展森林资源管理的关键，是林业生产经营机构开展合法林业生产的重要内容。为确保林区伐区采伐限额的有效控制，保护森林资源，避免资金过多消耗，造成税金流失，应当进一步加强和提升林区伐区调查设计的质量。在具体工作中，对林区伐区调查设计队伍加强管理，促进其技术能力不断提升，针对性的设置监督管理队伍，确保伐区调查设计的精度，以保持森林资源持续、合理地使用。

参考文献

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