摘 要：国际发展机构的存在在很大程度上被认为是解决发展问题的关键，包括帮助弱国并使它们更强大。在这篇文章中，作者选择用撒哈拉以南非洲作为弱国的代表，重点分析今天的弱国如何在未来50年变得更强大，以及世界银行等国际发展机构对这些国家的影响。

关键词：国际组织 干预 弱国 发展 影响

1.弱国的概念如何适用于撒哈拉以南非洲国家

福山认为，弱国的特征是等级森严、个性化和强制性的权力机构，在提供公共服务、稳定和治理责任方面的能力有限。例如，索马里和塞拉利昂等国深受贫穷和暴力之苦。国家软弱是由于国家能力不足和运作质量差造成的。公民无法获得包括公共卫生和教育在内的基本公共服务。缺乏经济、社会和政治发展进一步削弱了国家的力量，使它们远远落后于其他国家。

2.撒哈拉以南非洲弱国的原因

2.1自然贸易的不利之处和对家畜和农作物的限制。Diamond认为，三个因素有助于促进人口密度、经济专业化和早期国家发展。它们是自然贸易优势、家养物种的可利用性和疾病环境。他认为人口集中在沿海地区。作者们可以很容易地在欧亚大陆上观察到这种现象。然而，在非洲却很少出现这种情况，那里的人口密度总体较低。虽然有内陆河流，但它们与大瀑布一起，极大地阻碍了贸易的可能性。此外，不像欧亚大陆的主轴是东/西，非洲的主轴是北/南。因此，家养物种的传播更具挑战性，因为它们必须克服气候和地质差异。由于这些不利条件，撒哈拉以南非洲地区在发展初期处于欠发达状态。此外，在非洲，人们没有集中生活在一起，而是更加分散，因此，很难建立一个集中和去个性化的权力体系。

2.2平等主义的社会结构阻碍了撒哈拉以南非洲发展有效的等级制度。撒哈拉以南非洲具有独特的社会结构。根据Jamesa.Robinson的观点，非洲的政治体系有一种特殊的属性，强调血缘关系、宗族和个人网络。它不同于土地或物质财富，驱动权力和权威。这种特殊的权力体制强烈支持平等主义。一切都是关于个人关系和联系的。因此，权力在很大程度上分散在地方，要形成中央集权的国家机构是极其困难的。不像古代中国或罗马，曾经有强大的中央集权国家，非洲社会普遍缺乏这样的等级制度来履行基本的国家职能，如公共服务的提供，政府的公正和问责制。

3.潜在的干预和限制

3.1驻外人员的干预和限制。如今，许多来自不同国际组织的专家、社会工作者和志愿者正在撒哈拉以南非洲地区工作。他们与当地人互动，收集信息进行分析，并进行实地调查。然而，Autesserre认为，外籍人士的经营模式存在根本问题。干预者与当地利益攸关方接触和互动的方式可能会进一步扩大建设和平者与当地人之间的差距，从而导致不完整和主观的分析。驻外人员倾向于技术上的、短期的、自上而下的解决方案来解决复杂的社会、政治和经济问题，并且他们将这些解决方案导向可量化的结果。除了预期的积极结果，外派人员的做法、习惯和叙述也会产生意想不到的结果，降低国际和平努力的有效性”（Autesserre，2014）。因此，当作者们考虑可能的干预措施时，重要的是将社会和历史背景纳入执行进程。

在过去几十年里，作者们看到了许多无效的干预措施。Sawyer认为，马诺河流域地区的暴力冲突与权力过度集中有关。很容易注意到这些状态之间的相似性——个性化和过于集中的权力系统。作者们可以将这些線索追溯到他们的社会结构，这种结构支持平等主义，重视个人关系。因此，当国际发展机构考虑可能的干预措施时，曾经由日本或新加坡等国使用的转型战略可能不适用于利比里亚、塞拉利昂和几内亚，因为这些社会从根本上是不同的。缺乏与当地人的互动，对社会和文化没有更深的了解，导致国际组织忽视暴力和软弱的根源。

3.2对外援助与限制。对外援助是国际发展机构提供的最常见的干预措施之一。Brautigam认为，一个国家需要资金为其公民提供公正、安全和公共服务。在发达国家，税收是主要收入来源，然而，在发展中国家，外国援助占收入来源的很大一部分。

根据Brautigam的分析，随着时间的推移，低收入国家的税收占GDP的比例一直在下降，这个数字远远低于中下收入国家和中上收入国家。此外，她指出，在接受大量外国援助的国家中，最常发生的是财政收入无法增加的情况，因为这些国家更有可能依赖资金支持。因此，有理由认为，外国援助可能会抑制一个弱国向人民征税，从而损害其国家能力和问责制的发展。有些人可能会说，作者们可能应该消除第三方的干预，让国家自己发展。然而，在作者看来，这个建议是不合适的。如果没有干预和支持，这些弱国甚至可能无法保持目前的地位。因此，作者认为今天的弱国能够在未来变得更加强大，但干预策略是至关重要的。国际组织最好调整财政支助的机制，以鼓励弱国征税和发展国家的能力和责任制。国际组织可以通过向地方政府提供咨询，帮助它们促进一个更加系统、负责任和透明的税收征收体系，而不是直接提供资金。

4.结语

软弱或脆弱的国家通常有一个个性化和强制性的权力制度，缺乏国家执行高质量公共服务的能力。如果没有第三方的干预，这些国家很可能会停滞不前，甚至更糟，进一步落后。作者认为，国际发展机构在支持它们通过提供外国专家和外国援助等干预手段变得更强大方面发挥着重要作用。然而，这些干预措施受到许多限制。不考虑社会结构，与地方政府脱节，缺乏与当地公民的互动，都会产生负面影响，损害所有努力的效果。

参考文献

[1] Amos Sawyer. 2004. “Violent con?icts and governance challenges in West Africa： the case of the Mano River basin area.” The Journal of Modern African Studies 42（03）.

[2] Autesserre， Severine. 2014. “Peaceland： Con?ict Resolution and the Everyday Politics of International Intervention.” Cambridge University Press

[3] Br?utigam， Deborah. “Building Leviathan： Revenue， State Capacity， and Governance.” IDS Bulletin 33， no. 3 （2002）： 1–17

[4] Diamond， Jared. 1998. “The Evolution of Guns and Germs.” In Evolution： Society， Science， and the Universe， edited by A. C. Fabian， Cambridge University Press.

[5] Fukuyama， Francis. 2014. “Political order and political decay： From the industrial revolution to the globalization of democracy.” Farrar， Strausand Giroux.

作者简介：刘子悦，（1996，10-）女，湖北武汉人，研究生学历，美国芝加哥大学公共政策专业，研究生，研究方向：国际发展、国际冲突。