摘 要：现階段，随着现代社会水平的不断发展，政府单方面进行资源分配和利益规划的时代已经结束，人民群众参与公共管理已成为大势所趋。基于此，本文围绕组织、制度、方法等三个方面，研究了公共管理学视角下社会管理体制创新的可行策略。

关键词：公共管理学 社会管理体制 人民群众

引 言

我国当前正处于社会改革发展的重要攻坚阶段，对社会管理新问题、新情况提出了迫切的优化需求。此时，为了更好地实现社会管理体制的进步发展，我们有必要从公共管理学的角度入手，对社会管理体制创新过程中党和政府、人民群众的角色地位和协助关系进行研究，寻找出切实可行的创新路径。

一、在公共管理学视角下实现社会管理体制的组织创新

现阶段，随着现代社会水平的不断发展，政府单方面进行资源分配和利益规划的时代已经结束，人民群众参与公共管理已成为大势所趋。在这样的时代背景之下，社会管理体制创新必须要重视普通公民、社会组织的角色地位。一方面，要保证党和政府在社会管理中的主体地位和领导作用;另一方面，也要积极引导和帮助社会公民主动参与到社会管理与服务当中。具体来讲，可从以下两个角度入手进行创新：

第一，要做好基层党组织的建设。根植于学校、企业、社区等服务领域的基层党组织，是宣传党政思想育、实施党员管理、开展党务服务的重要机构。做好这一组织机构的建设，有助于拉近中国共产党与人民群众之间的心理距离，起到推动维护社会发展、响应党和国家政策的模范带头作用，从而聚民心、汇民力，稳固党的群众基础;

第二，要做好各类社会组织的扶植。企业工会、妇女联合会、残疾人联合会等社会组织，是人民群众管理言论与服务诉求的主要表达者，也是社会各区域人民实现自制的主要形式。做好此类组织机构的扶植，有助于建立起政府与公民之间的交流渠道，进而化解政府管理与公民需求之间的矛盾问题，强化政府工作的社会服务质量，最终提升社会管理体制的整体水平[1]。

二、在公共管理学视角下实现社会管理体制的制度创新

构建出良好的社会管理制度，是保持社会利益平衡，消除社会矛盾问题的必然举措。基于公共管理学视角进行社会管理体制创新时，政府必须要以人民群众生活水平、城市建设发展情况等实际因素作为基础，全面采集影响社会平衡的隐患元素，如城乡两极化问题、失业问题、卫生资源匮乏问题等。

其后，依据当前社会发展、人民生活的需求紧迫程度，对各类隐患元素进行权重划分，并逐步实施出提高农村居民补助水平、建立创业补偿机制，加大医疗建设投入力度等优化手段，并做出法律、政策等方面的制度支持[2]。

例如，为了消除人民工作需求与社会岗位基数之间的矛盾问题，同时也为了提升社会管理的整体质量水平，广东省深圳市政府发布了创业补贴政策，对毕业5年内的高校学生、毕业5年内的留学回国人员、登记失业人员、退役军人、随军家属及残疾人等六类人员群体实施了创业鼓励。在该补贴政策当中，为保障创业者有足够的空间环境实施创业行为，深圳市政府制定出了第一年1200元/月、第二年1000元/月、第三年700/月的场地补贴标准;为保障创业者保有足量的启动资金，深圳市政府制定出了独立创业1万至1.5万、合伙创业10至15万元的初创补贴标准;为鼓励创业者面向社会提供出更多的就业机会，深圳市政府还制定出了3人以下2000元/人、3人以上3000元/每人的创业带动就业补贴标准。在这样的制度扶植之下，深圳市2019年共资助170家企业实现创业发展，总投入资金高达1.4535亿，为全市人民提供出了数以万计的岗位支持，在很大程度上缓解了失业问题对社会管理发展的矛盾影响。

三、在公共管理学视角下实现社会管理体制的方法创新

首先，要构建出双向化的管理沟通渠道。公共管理学角度下社会管理体制的创新构建，必须要满足党和政府、人民群众双方的话语权和交流性。一方面，各级党组织、政府机关和事业单位，必须要面向人民群众开通多种信息沟通渠道，如市长热线、党组织官网、政府微博官方帐号等，积极听取人民群众对于医疗、教育、交通、环境等社会建设方面的意见和建议，了解、解答并处理人民群众提交的日常生活诉求;另一方面，在街道社区、残联、妇联、企业工会等社会组织当中，也应构建出相应的政策宣传岗位和基层党组织部门，以便将党和政府的政策内容、发展方略普及到人民群众当中，达成良好的信息交互效果。

其次，要创设出实际性的管理服务活动。为了强化党和政府的社会公信力与群众归属感，维护社会和谐稳定的发展状态，积极深入到人民群众内部，围绕各类矛盾问题展开教育调解、福利发放、服务支持、法律教育等主题活动，是公共管理学视角下党和政府做好社会管理工作的必要手段。

例如，江苏省无锡市政府于2013年开展了以“扶老、助残、救孤、济困”为主题的社区公益创投活动。该活动以政府为主体，吸引社会组织、专业人才为支持，对无锡市滨湖区弱势群体实施出了长期性、实际性的帮扶行为。在2013年至2018年的五年时间内，无锡市政府共投入了1120余万元，创设了“温暖随行”、“微孝家园”等50多个公益性服务项目，实现了失独家庭、独居老人、智力障碍者、自闭症儿童等多类弱势群体的针对性帮扶，在很大程度上淡化了过去社区服务、公共管理中的重点难点问题，真正践行了我党“保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题”这一指示，推动了“共建、共治、共享”这一理想社会管理格局的进步发展。

总 结

总而言之，在公共管理的视角下进行社会管理体制创新，既要强化党和政府的社会服务能力，又要充分引导人民群众参与到社会管理活动中来。在此基础上，党和政府应积极实现与公民之间的沟通交流，深入分析社会发展与群众需求的主要矛盾问题，进而实施出有力度、有效果的制度扶植与活动支持。

参考文献

[1] 陈宇鹏.公共治理视角下社会组织管理体制创新研究[J].昌吉学院学报，2019（01）：99-102.

[2] 苏长枫.国家治理现代化进程中的社会治理体制创新研究[J].佳木斯职业学院学报，2018（04）：452-453.

作者简介：姓名：曾子恒 性别：女 出生年（1991-），籍贯：岑溪，民族：汉  学历：在读非全日制MPA  研究方向：公共管理