孙超

摘 要：随着我国改革开放的不断深入推进，外商直接投资己经成为推动中国经济高速增长的重要力量之一，如何做好招商引资工作已经成为了经济腾飞的重要因素。论文首先分析了导致招商引资工作乏力的原因，并重点招商引资优化建议。

关键词：招商引资 问题 建议

随着改革开放的深入，招商引资己成为影响地方经济发展的重要因素，研究地方政府招商引资的政策定位和决策，对促进该地区的依法行政、规范招商引资，确保经济健康快速发展具有十分重要的意义。本文重点针对结合实际情况，充分借鉴现有的招商引资理论与实践成果，分析了当前我省招商引资方面存在的不足，并从现代管理思想和营销理念出发，就政府在招商引资中应该怎样有效地发挥其职能，提出了自己的见解和思路，并探索了招商引资管理提出具体方案，希望全国的招商引资工作提供些许帮助。

一、招商引资工作存在的问题

（一）招商引资硬件上差距。我省外商投资环境有较大改善，但仍不适应吸引外商投资的要求。

一方面，公路、铁路、民航、通讯、供电等基础设施的硬环境相比相邻省份，存在较大差距，硬件建设仍不到位，尚不具备承接跨国公司大项目投资的能力;另一方面，外商投资软环境不完善，有些部门的服务意识差，审批程序复杂，办事效率低下，社会化服务体系不健全，如技术、信息、金融、保险、会议、法律以及相关的咨询、产销中介服务等网络不配套，社会化程度低;缺乏精通外语、科技、法律财会的专门人才，特别是熟悉国际经贸、市场经济、经营管理的，难以为外商提供良好的人才环境。高级管理人才不多。

（二）政府对投资活动的管理存在越位和缺位现象

1、政府部门的工作方式欠佳欠妥。有些政府部门乐于做表面文章，将招商工作流于形式。有些地方战略决策缺乏连续性、可行性，有的部门还存在衙门作风，审批难、办事难的问题仍然存在。

2、政府对企业的管理和考核对于如何确定一套行之有效的方法不够明确。政府对企业的管理管得过于具体，出台政策原则性的多，可操作性的少。政府考核企业缺乏一整套完善的科学业绩评价体系。一没有从企业资产保值增值的角度来评价，二没有从企业整体的经济和社会效益来评价。只看产量或企业暂时的效益，不注重长远的经济利益。对企业经营管理者的评价缺乏客观公正，奖优的例子屡见不鲜，而对经营管理不善、甚至渎职造成重大损失者处罚力度不够。

（三）法律环境不尽人意

1、律意识不够强，健全有效的规章制度有待改进。现在我国外商投资企业出现撤资或停办的情况不少，这其中有外商方面的原因，但法制环境不好，人们的法制意识不强，也是导致在合资、引资项目上失败的重要原因之一。

2、不能完全依法办事，挫伤投资商的积极性。一是政府违约比较多，二是乱开口子，不守承诺，三是缺乏市场意识，不熟悉市场情况，工作被动。

3、维护外商合法权益的强度不够。随着境外投资的扩大，纠纷和扯皮的事越来越多，涉及法律方面的主要是土地、费税、劳资关系、偷盗等方面，有的地方领导仍然存在权大于法的思想，习惯于行政命令，长官意志。有的执法人员素质偏低，执法不到位，甚至以情代法、执法犯法。

（四）投资中介服务滞后，项目信息不灵。我省为投资者提供服务的中介机构如会计师事务所、律师事务所等评估中介机构数量及其服务质量、业务水平都远落后于发达省份。技术产权中介机构较少。很多建设项目难以通过技术产权中介机构对项目的技术水平、市场前景等进行评审论证，致使许多好项目找不到投资者，投资者也因不掌握项目信息和不了解项目情况而不敢投资。风险投资担保机构少，基金少。一些地方政府也正在准备出资组建高科技担保基金，作为今后支持高科技项目的发展，但是由于受资金总量的限制，组建工作进展缓慢，与越来越多企业对资金担保支持的需求差距甚远。

政务信息公开程度不够。相比较沿海城市而言江西政务信息公开的投入严重不足、基础数据录入和网络化管理还非常滞后、公开的内容和程度还处在较低的层面、随意性很大，这也直接或间接导致了社会经济信用低下，增加了外来投资的风险。

二、招商引资优化建议

（一）投资硬环境的优化

1、充分挖掘和利用自然资源。要科学分析、评定可利用的自然资源的种类、存量和经济价值，以政策导向和政府扶持的手段引导自然资源的市场化运作，让这部分自然资源成为提高投资环境竞争力的一个有利因素，例如引以为傲的旅游资源、生物资源以及适宜人居的自然人文资源等。

2、完备城市基础设施。要以现代化城市的定位、发展的眼光、科学的长远规划、有胆识的政府投入来迅速加强城市的基础设施建设，同时积极引导外来投资和民间资本加入城市建设，以大容量、高品味、结构合理、功能齐全、流通顺畅的城市整体框架扩大城市发展的容量和前景;充分提升人居环境质量，加强生态城市的建设。

3、丰富人力资源。要提高城市教育、特别是高等教育及专业技能教育的质量和人才输出总量，重点加强和扶持与投资导向产业配套的专业技工、管理人才和科技人才教育，从而为梯度转移的国际国内产业提供充足、专业的人力资源储备;并以政府搭台的形式，构建投资企业和人力资源之间的交流渠道，形成企业和人力资源的相互吸引。

（二）积极改善投资软环境。招商引资它能带来很高的附加价值，应当受到政府的关注。狭义理解的招商引资政府必须慎重，不可任意干预，也不能放任自流，招商引资应是政府宏观经济管理的结果，政府必须根据市场和公共利益的需要进行决策，而不能通過招商引资直接干预市场。

要积极提高各政府机关的行政管理效能，坚持以“效率”和“效益”为价值取向，努力以最低成本求得最高的管理效率，进而更好地引进外商投资。要积极优化行政服务，确定政府行政就是服务行政之理念，将服务视为政府管理的本质，加快政府职能转变。加速政务信息化建设工程，建立电子政府。

提高司法效率。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术、人才的信用保证，包括人身财产安全环境和资本安全环境两方面。人身财产安全环境是指投资区域的社会治安状况;资本安全环境是指投资者投入的资本及其利润在投资地能公正地得到法律的保护。加强地方司法部门和公安部门的建设，为地方司法和治安提供公正、高效、廉洁的保证，高度保护外来投资者的合法权益。

（四）招商方法创新发展。招商引资是一项科学性很强的工作，要取得实实在在的工作成效，必须认真总结以往工作经验，学习借鉴外地先进经验，不断创新，使招商工作方法更加切合各地各部门工作实际。必须研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动态，延伸信息触角范围，及时掌握外商新的投资热点和动向，找准结合点和切入点，跳出固有模式、创新招商方式，组织招商专业小分队，积极走出去采用多种灵活方式招商。如网络招商是信息化时代中兴起的一种崭新的招商方式，它利用计算机互联网络的突破时间地域界限、高速高效通讯、信息资源共享的特点，实现了招商引资信息在招商群体和投资群体间的无国界的高效相互传递以及招商引资宣传的全球化。网络招商将随着信息网络化和电子商务技术的发展逐渐成为低成本、高效率、受众广、互动强的主流招商方式。

三、结语

总之，招商引资是为适应市场经济快速发展而产生的一项社会经济活动，对促进经济增长具有至关重要的作用。政府作为这一活动的承载者，必须按着市场经济运行规则作出具体的行为，做好招商引资工作必须要有灵活的招商手段、明确的产业导向、严格的保障措施和优质的发展环境。

参考文献

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