路宏广

摘 要：县域经济是我国整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济和微观经济的衔接处。改革开放以来提出全面繁荣农村经济、加快城镇化进程，非常明确提出了“壮大县域经济”的号召，这不仅十分清楚地表明了党和政府对县域经济发展的高度重视和极大关注，而且也进一步凸现了县域经济的发展壮大对解决中国“三农”问题和全面建设小康社会的重要而紧迫的意义。随着经济全球化进程加快，县域经济作为一种区域经济将会迅速崛起，但与此同时，县域经济也面临着重重困难、压力和挑战。如何抓住机遇，应对挑战，加快县域经济的发展，已成为当前理论界和各级党委政府正在积极探讨的课题。

关键词：县域 经济发展 思考 对策和建议

一、 发展县域经济，必须推进农业产业化

发展农业产业化经营，是加快农业结构战略性调整、实现农民增收的重要途径。要紧紧围绕农民增收这个中心任务，坚持走产业化道路，积极创新农业经营组织形式，大力发展农产品加工和流通。一是要围绕加工企业搞好调整。按照加工企业的需求，自觉为加工企业配套，组织好种养项目。二是要围绕市场搞好调整。根据市场需求，按照“市场缺什么就种什么、养什么”的原则，及时调整种养品种。三是要围绕特色搞调整。大力发展串季菜、特色菜和特色养殖业，做到“人无我有，人有我优”，掌握市场竞争的主动权。

二、 发展县域经济，必须推进农村工业化

工业是县域经济和财税增长的主体，许多县（市）经济落后的主要原因是工业落后。加快发展县域经济，必须坚持以工业化为主导，尽快提高工业产出在国内生产总值中的比重。当务之急是必须充分发挥后发优势，在工业发展的总量和质量上取得新的突破，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。重点发展农产品加工，扶持工业基础较好的企业。立足当地实际，加快资源开发型、配套加工型企业的发展，充分发挥劳动力资源丰富的优势，抓住国外和大中城市产业转移的良好机遇，甘心当配角，主动搞好对接，培育出适合本地发展的主导行业，拉起县域工业的框架。

三、发展县域经济，必须推进乡村城镇化

工业化是城镇化的基础，而城镇化又能进一步推进工业化，两者相辅相成。通过政策激励，鼓励富裕起来的农民、私营个体业主以及已在小城镇从事二三产业的农户在小城镇建房落户。运用市场机制，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇的建设与开发，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业向集镇集中，促进主导产业发展，尽快建立起支撑小城镇的产业群体。

四、 发展县域经济，必须推进地方产业特色化

强调县域经济要以特色经济为方向，这是因为，对一个县域而言，不可能发展全方位、全门类经济，而只能是依托本地比较优势来发展特色经济。在发展特色产业中要重点处理好三个问题：首先，要选好特色产业。其要求必须是具有广阔市场前景、具备一定的规模、符合国家产业政策的区域垄断性产业。其次，要千方百计培植壮大特色产业。第三，走出规模即特色，无度保护，无序竞争的误区，讲特色，以特精专新为标准，政策上适度而不过度，严厉打击地方保护主义和小作坊，维护地方产品信誉度。

五、 发展县域经济，必须推进所有制形式多样化

目前，多数县域经济是以非公有制经济为主，这几年个体私营经济发展较快的县份，一般经济增长速度也较快，县属国有经济比重较高的县份，受体制的制约，发展缓慢。个体私营经济的发展在很大程度上决定着整个县域经济的的发展。因此，加快县域经济发展，必须大力发展非公有制经济。当前在个体私营经济发展中，第一，要扩大个体私营经济的进入领域。使个体私营经济成为县域工业的主体，成为农业产业化的龙头。同时，在加强行业管理和价格监督的前提下，扩大个体私营经济在基础产业和公益事业领域的进入范围。第二，要全面推进产权改革。全面推进国有和集体企业的產权改革，鼓励个体经济通过加快发展或股份联合，形成资本相对雄厚的私有经济或混合经济，提高民营企业的素质。第三，为个体私营经济的发展创造配套条件。提高个体私营企业主的政治社会地位，规范收费管理，减轻企业负担，建立中小企业信用担保体系，拓宽个体私营经济的融资渠道。

六、发展县域经济，必须推进地方产业集约化

发展县域经济，必须全力推进地方产业集约化，走区域规模发展的路子。农业上，要促进农产品基地专业化生产、区域化布局，不断提高农业集约化水平。通过土地使用权的市场化流转，使土地逐步向留在农村务农的种植、养殖专业户集中，不断增加农业劳动力人均土地和其他自然资源的占有量，不断扩大农业经营规模，从而取得农业规模经营效益。工业上， 要大力发展园区经济，把类同工业项目集聚起来，统一提供服务，降低生产成本，以逐步实现生产要素的集聚和资源的优化配置，提高农村企业的整体素质和综合经济效益。在第三产业上，要加强对市场群的建设的培育，依托已成名市场，进行扩张辐射，起到集聚效应。

七、 发展县域经济，必须推进服务体系现代化

发展县域经济，政府必须进一步转变职能，减少对企业、市场不必要的行政干预，建设对人民负责的服务型政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革和行政审批制度改革。在农村必须重点建设农业信息服务、科技推广、农产品质量标准和安全监测三大服务体系。同时，更多通过经济、法律、行政等手段，制定公平竞争规则，改善经营环境，加强市场监管，强化社会管理，维护市场和公共秩序，不断提高教育、医疗、卫生、基础设施等公共服务的质量，切实加强服务体系现代化建设。