孟玉红

本文介绍了临夏县基本概况，阐述了农民专业合作经济组织的重要作用，分析了临夏县农民专业合作经济组织发展现状和机遇，提出了发展思路。

一、临夏县基本概况

临夏县位居甘肃省临夏回族自治州西南部，全县总土地面积1212平方公里，耕地总面积为37.65万亩。全县现辖25个乡镇，219个村集体经济组织，总农户为8.53万户，农业从业人口达34.23万人。主要大田农作物为玉米、小麦、马铃薯、蚕豆、油菜等，农业区域经济作物为花椒、大红蒜、厥菜、党参、当归、大黄等。莲花山、太子山、大庙山等旅游景点和休闲农家乐等为临夏县农业经济发展注入了强大的活力，也带动着临夏县农民专业合作社的快速发展。

二、农民专业合作社发展现状和机遇

1、农民专业合作社发展现状

①农民专业合作社的发展情况

临夏县大力培育和发展农民专业合作社，积极引导和培育农民专业合作社走健康发展路子。临夏县结合区域产业发展特点，依靠设施农业、畜牧养殖、林果业、农机等特色产业，积极组建成立了各类农民专业合作社，经过几年的发展，现有农民专业合作社1055家，其中：种植业367家、养殖业323家、农机52家、其它89家、产业扶持合作社219家、联合社6家。截止目前，全县规范运作、运行良好的农民专业合作社中：国家级示范社5家;省级示范社：32家;州级示范社47家;县级示范社100家。

②农民专业合作社的辐射带动作用

为了更好地發展农村经济，临夏县结合精准扶贫工作，在贫困村中成立了以扶贫为主要目的的合作社，不断吸收贫困户加入合作社，从而带动贫困户发展适合自身的农业经济，以提高贫困户的经济收入，早日摆脱贫困，最终达到小康生活。贫困村重点涉及的18个乡镇中，全县116个贫困村已建合作社410家，使每个贫困村至少建立两家农民专业合作社，实现了贫困村合作社全覆盖工作任务。并进一步引导指导农民专业合作社进行规范化运作，截止目前，贫困村合作社规范化运作率达73.4%。并引导广大贫困户加入到合作社中，在合作社的带动下增加收入，加快了贫困户脱贫步伐。

2、农民专业合作社发展机遇

①“十三五”发展方向的要求

“十三五”发展方向是继续深化改革、开拓创新、完善政策，推进农业现代化，转变农业发展方式，保证粮食安全和主要农产品供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。这就指明了农业发展的方向，更指明了农民专业合作社发展的方向。

②农村扶贫开发加速

甘肃省“1+17”精准扶贫政策的提出和实施，为农民专业合作社发展带来了发展契机。精准扶贫政策的产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫等各项扶贫措施，将产生和增强内生动力，必将导致和衍生众多农业企业、家庭农场、农民专业合作社等，而农民专业合作社、农业龙头企业在促进生产、扩大就业和助农增收等方面大有可为。

③临夏县农业科技园区建设

2015年，临夏县在获批省级农业科技园区的基础上，积极向科技部申报了甘肃临夏国家农业科技园区。临夏绿色清真产业经济开发区、临夏县北塬生态文明小康综合改革示范区为核心建立的以清真食品为主导产业的高效生态型现代农业科技示范区，为临夏县农业产业可持续发展和少数民族地区脱贫致富奠定了基础，更为临夏县农民专业合作社发展带来了机遇。

三、发展与思考

1、落实优惠政策，加大扶持力度

①加大财政扶持力度

在合作社的发展中，虽然财政部门对合作社进行了扶持和投入，但是，农业作为弱质产业，财政部门需要进一步调整优化支出结构，将促进农民合作组织发展资金纳入财政预算。

②支持合作社参与农业项目实施

合作社是独立的法人，对发展良好的合作社，支持合作社作为申报实施主体参与扶贫、水土保持、产业基地、农业综合开发、农业产业化等项目建设。

③落实税收优惠政策

在合作社的发展中，税务登记、免税申报、发票领用等环节，为农民合作社提供更加优质、便捷的服务。

④保障用地需求

进一步完善合作社工商登记政策，加强金融支持力度;同时，要保障合作社用地需求，支持农村土地向农民合作社流转，促进临夏县土地发展适度规模经营力度。

2、提升合作社加工销售能力

①加强农产品认证

农业部门支持和引导农民合作社开展“三品一标”认证和注册商标，全面大响临夏县农产品“品牌”。

②推进合作社产业链

大力开展“农社对接”、“农批对接”、“农超对接”、“农企对接”和“农校对接”，促进合作社应对市场经济的能力;同时，合作社进行农副产品冷链系统和加工能力建设，积极推进合作社产业链。

③合作社信息网络化建设

积极推进合作社信息化建设，利用物联网等现代信息技术开展农民专业合作社生产经营、技术培训、财务社务管理等，大力推进电子商务应用，促进合作社农产品网上销售？

3、加强合作社人才队伍建设

①强化合作社培训

在坚持内部培养与外部引进相结合的同时，要加强农民合作社人才队伍建设？农业部门要组织开展多形式、多层次、多渠道的培训，重点围绕合作社带头人、经营管理人员、种养能手素质提升，着力培养一批合作社领军人才。

②合作社人才培育

在合作社的人才培育上，要积极鼓励返乡农民工、大中专毕业生创办合作社;鼓励和支持基层农技员、退休农村干部领办、创办合作社;鼓励和支持大学生村官领办、创办合作社;引进和培育一批合作社职业经理人，支持他们经营合作社。

4、加强服务指导

①建立辅导员队伍

农业部门加强对农民合作社的指导和服务，面对农业部门从业人员老化、而合作社管理及农业农技等专业人才短缺的现状，多方吸纳合作社及农业农技专业人才，逐步建立健全省、市、县、乡四级合作社辅导员队伍。

②帮助农民合作社建立各项制度

帮助合作社制定章程、财务管理、成员账户、“三会”管理等各项制度，指导农民合作社规范运行。

（作者单位：731800甘肃省临夏县农业农村局）