林晓云

海安市现有一个国家级经济开发区，9个区镇，207个村，总人口94.1万人。全市总面积11.83万公顷，其中耕地面积5.38万公顷，宅区面积1.43万公顷。

近年來，海安市的农村绿化、村庄绿化工作在围绕“打造绿色生态环境，全面建设小康社会”的总体目标，积极响应省委省政府“绿色江苏建设”、“生态省建设”和南通市委市政府“绿色南通建设”、“创建国家森林城市”的号召，加快林业发展进程，扎实推进村庄绿化，绿色生态海安建设取得了新的成绩。根据省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》精神，结合小康县的建设，从2007年开始推进村庄绿化工作，每年完成10-15个绿示合格村和示范村的建设工作。根据省林业局的监测数据显示，至此2018年底全市林木覆盖率达25.54%。207个行政村已全面达标，基本达村庄整体推进要求，海安市连续几年被省林业局、省绿委、南通市政府授予“造林绿化先进单位”。在推进村庄绿化工作中，主要做了以下几项工作：

1、明确目标，细化分解造林绿化任务

海安市有河南沿江、河东沿海，河北里下河三个不同自然区域，各地植树习惯、植树基础大不相同，河南地区镇、村森林覆盖率普遍达25%以上;河东地区农户有种果习惯，绿化亦有一定的基础。河北地区由于水面较大，达标需充分挖掘潜力。结合各镇村庄绿化潜力，进行科学规划，进行分类指导，好的地区完善提高，中等地区促进发展，差的地区加速推进。编制切实可行的村庄绿化规划，把任务细化分解到镇、到村。早在2010年，海安市就被南通市列入村庄绿化整体推进县，南通市林业局下达我县3个绿化示镇、15个示范村，100个合格村的建设任务，以后每年按照10-15个的数量建设，按此任务要求，结合各镇村庄绿化潜力，进行科学规划，并以县政府办文件下达各地村庄绿化建设任务。

2、加大投入，建立多元化的村庄绿化投入机制

村庄绿化是以村庄台庄绿化为主，延伸到行政村范围内的路渠沟堤、农田林网等外围大环境的绿化建设，这是一项系统工程，需建立多元化的投入机制。一是确定市政府扶持政策。农村绿化从2003年开始符合成片林建设标准的实行以奖代补，对新栽防护林，每亩不少于34株，米径达3厘米，连续面积10亩以上的每亩奖励300-400元，新扩果园、桑园每亩奖励150元。二是加大义务植树统筹费的征收力度。从2008年开始，绿化费的征收由县绿办改为县地税局征收，取得了明显的效果，绿化费从原来的每年20多万元，2009年增加到200多万元，为农村绿化提供了资金保障。三是有效整合支农项目资金。市政府整合国债防护林、资源开发、土地整治、道路交通等财政支农资金配套投入的林业建设，确保林业、水利、资源开发、交运、国土配套农村绿化的资金足额到位。从2009年开始省下达我市105万元示范村建设资金全部用于村庄绿化建设，同样每年的绿化示范村资金都做到专款专用。四是广泛吸引“三资”投入，大力吸引民间资本、工商资本和外来资本植树造林，把林业招商引资作为农业招商的一项重要内容，近几年来利用三资新建农家乐11处，绿化投入50多万元。

3、严格检查，加强对村庄绿化的考核

村庄绿化为农村绿化的重要组成部分，按全年绿化工作部署，1-4月份为造林季节，市纪委牵头负责造林工作进度、质量的督查、财政局负责资金的管理和监督。4月底各镇上报村庄绿化、成片林小班的台帐资料，向市政府申请验收，5-6月份，市绿委组织市纪委、发改委、建设、财政、水利、林业等9个部门组成验收组造林检查验收，分成几个组开展全县的造林检查验收，成片林对照图、表逐块小班实测，用GPS定位，绘制小班图，村庄绿化采用抽查组清点新植株数，最终由检查人员确认后，上报市政府，作为拨付资金和考核的依据。在抓造林进度的同时，抓好树木的管护，7-8月份检查树木的成活率、保有率，对于公益林，与河道管理、道路养护、垃圾清理相结合，实行三位一体的管理模式，明确林木管护专、兼人员，对农田林网，采取承包管理的办法，制定护林公约，配备专兼职护林人员，或农户签订合同的办法，对于工程造林的地段，与施工单位签订1-2年的养护期，确保树木栽得下，管得住，长得好。

4、明确责任，强化村庄绿化的组织领导

对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，推行行政效能监察制与工作目标责任制，工作实施过程中，各镇是本地区绿化建设的责任主体，镇政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体负责人。市绿化委各成员部门按照各自的职责分工，加强协调，密切配合，在工作推进中，注重广泛宣传发动，全民参与，全社会参与。

5、主抓村庄特色，因地制宜推进绿化

各镇各村在挖掘绿化潜力，落实造林地块的基础上，进行绿化工程招标，根据村庄特点重点开展以绿化特色为特点的绿化，以点带面有序开展。如南莫镇南莫村结合美丽乡村建设，以点带面，以此为特点带动农民家前屋后发展绿化休闲景观带，用土改造回填臭水沟，营造村庄绿化景观带，栽植以乔灌草相结合;曲塘镇刘圩村利用村级经营收入高、农民文化娱乐精神享受需求高的特点，建设高标准的休闲广场一个;墩头镇仇湖（朱舍）村利用204国道连接线、省级湿地公园等项目优势，绿化种植中山杉景观林60多亩。

海安市的农村绿化、村庄绿化虽然取得了一定的成绩，但我们亦清醒的看到，全市村庄绿化的不平衡性较大，还要继续加以改进，不断完善，不断提高。

（作者单位：226682江苏省海安市白甸镇农村工作局）