任伦

根据党中央、国务院的决策安排，2018年底我国启动了非税征管职责划转工作，从2019年1月1日起，先行划转的非税收入将由税务机关统一征收。非税收入征管职责划转到税务部门，是以习近平同志为核心的党中央作出重大决策部署，是党中央充分考虑国情和社会实际作出的重大举动，是国家非税收入征管体制改革的重要组成部分。这项改革可以提高国家治理水平、推动高质量发展，是坚持以人民为中心促进政府职能转变、优化营商环境的重要举措。

通过改革，建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的非税收入征缴体制机制，有助于提高非税收入收缴管理的整体水平，提高缴费率，促进非税收入的法治化，为深化“放管服”改革打下良好基础，进一步激发市场活力。

为了确保思想和行动与党中央、国务院的决策举措相统一，各级有关部门必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记改革使命，保质保量地完成改革任务。基于此，本文将对加强非税收入收缴管理利用提出几点建议。

一、提高非税收能力，实行资金集中统筹

如果要提高税务机关调节非税收入的能力，就要依据“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政资源配置功能，将非税收入形成的财政资源给与适当的调整，根据实际情况统筹安排，所有非税收入都要切实纳入财政综合预算管理。

实行非税收入使用分类管理，完善行政机关事业单位预算管理办法，真正实现非税收入的征收与使用分离。根据项目安排，把政府财政管理目标作为重点，努力探索新的非税收入预算管理办法，将非税收入分配权落到实处。财政部门要更加努力找寻项目间调整非税收入的新途径，要把提高非税收入的使用效率作为奋斗的目标，做到部门和单位之间的非税收入规范化，并且有效控制。还要使全年非税收入达到一个规范化的状态，从而加快非税收入的使用。用法律保障消除“按需取费”和“收费养人”的局面，让非税收入管理体系建设迈向一个新的台阶，实现依法对非税收入的管理。

二、提高思想觉悟，加大宣传力度

我们应该统一认识建立非税收监管的新概念。要加强非税收入概念的宣传，加强非税收入的宣传教育，提高社会各界特别是各单位领导对加强非税收入管理的重要性的认识。我们应该彻底改变“谁收集，谁使用和谁管理”对于非税收入的传统做法，将非税收入视为税收，让税收部门成为集中收集和管理的重要渠道。明确它是该部门代表政府管理所有财务资金的基本责任，并强调财政部门是非税收入资金管理的唯一主体。要充分发挥主动性，提高各级部门按规定行事，遵守监督的意识，将政府非税收入管理逐渐规范化，同时，加强税收征管也非常的重要。还要自觉接受社会和检查和监督，遵守公费和罚款标准，给非税收征管营造一个良好的环境。

三、实施灵活预算，加强预算管理

根据公共财政体制的要求，为进一步加强对财政预算约束的监督，加强非税收入管理，提高非税收入预算管理水平，带来预算单位的全部收入进入预算管理，实施全面预算管理，统筹安排非税收收入形成的可用财政资源。按照行政与事务分离的原则，收支管理应与收支分开。征收单位收取的政府非税收入应全额上缴公共财政，计入财政预算收入。集中单位履行职能所需的开支，应由政府财政部门通过部门预算的整体规划来解决，以防止政府非税收收入的部门化。财政部门不仅要调整征收单位之间非税收资金的使用，以提高非税收资金的使用效率，还要对部门间的非税收入做出全面安排。原则上，本年度非税收收入超额收入不允许额外支出，并实施灵活预算以补偿其成本并进一步减少。

四、促进非税收入管理信息化

注重财政、人民银行和非税收入征管部门之间的协调，推动建立统一的国家非税收入管理信息系统，提升系统管理功能和收集效率，支持新的支付方式，如POS机信用卡支付和网上银行支付。同时，要促进非税收入征管制度与财税银行横向网络系统的联系，用电子化的手段处理从收集，对账、入库、存储等一系列非税收手续。让征收单位，财政，银行，国库等的信息资源可以最大化的共享，将动态监测和集中管理运用到税务机关非税收入中。

五、利用现代科技，实现网络化征管

非税收入项目多、征缴管理方式多样、复杂。要用现代科技手段实现网络化收集和管理，降低收费成本，提高工作效率。首先建立工作协调机制。各非税收入征收部门要建立和完善信息化建设领导小组，这是人力，物力，财力资源建设不可或缺的组织保障，根据本行政区域的需要，加强了对地方非税收入收缴工作的指导，包括县（区）非税信息化建设在内，进一步加强统筹规划，做好指导和监督检查工作，让管理井然有序进行。其次明确目标并稳步实施，制定统一的计划，逐步实现与省，市，县联财政网络互联互通，非税收入征收部门应全面负责非税软件的统一开发，相关硬件设备购置、软件安装调试、软硬件日常维护，对非税收入项目进行分类，上下衔接。最后创造协同效应，促进整体发展，必须妥善处理好各方面的关系，做好协调合作，需要利用各种渠道加大非税宣传的力度，将宣传重点突出表现以保证宣传效果，充分把握好宣传的节奏，利用各种方式有效的展示非税相关政策、制度和工作成果，营造出良好的工作氛围，给非税信息化建设提供强大的舆论支撑，不断推进非税信息化建设的进程。

六、强化预算管理，规范支出行为

要彻底改变非税收入与收支联动的比例收益管理模式。原则上，政府应统一使用非税收入，与有关部门的支出无关，不得转入下一年，但特定用途的非税收入或补偿费用支出除外。建立预算项目的应用和评估制度，预算配额确认和非税收入使用审批，预算编制需要更加规范，具有一定的科学性，这样才能保证监督机制与财政资金同步运作，加强政府预算的刚性。为确保财务内部监督的正规化和规范化，应形成预算运行机制，将内部预算与预算执行分开，将预算管理与监督相结合。全面实施集中财政支出，进一步加强对各用户单位资金使用的控制，加强审计监督，通过监督及时发现问题并迅速纠正，改善政府非税收支出不合理、不规范的现象，监督机制可以保证政府的廉洁，减少腐化现象，让资金使用效率稳步提高。

七、注重服务与效率

通过信息系统，充分及时地掌握政府非税收入的来源，结构，规模和变化，提高了政府非税收入分析和预算执行水平，为企业提供了详细，准确的参考依据。财政收支信息的详细程度是国家财务管理水平的重要表现之一。非税收入改革依托现代信息技术，提供及时，全面，准确，详细的收益信息，有利于不断提高财务管理水平。

非税收收入通常会与缴费者的自身利益密切相关，在非税收征收改革过程中，加强了政府非税收入的规范化管理是非常必要的;另一方面，从便利收集单位和捐助者的角度出发，特别注意加强服务和效率，为单位和贡献者提供高质量的服务。

八、结语

非税收入征集和管理责任的转移涉及各级政府部门、税务机关和超过10亿的缴费人，情况复杂，任务繁重。将非税收入和管理职责转移纳入全国放管服改革的整體考虑和整体布局，建立和完善了非税收入管理的整体推进机制。在政府领导下的收集和管理职责，以及高效的部门合作机制，协调和指导有关部门完善分工，密切配合，推动改革。各级有关部门要全面加强合作，探索创新合作机制，为深化部门间合作，推进改革创造典范。转让前，应共同做好相关准备工作;在转移过程中，应共同努力，确保按计划顺利顺利地进行移交;转移后，应将提高管理服务水平作为共同努力的目标。探索跨部门“一站式”联合服务，共同促进职能的顺利高效履行，为人民造福，让人民受惠，充分发挥新体制的作用。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）