王大业

[摘 要] 黑龙江省四大煤城都有着百年的煤炭开采历史，近些年，煤炭资源型城市普遍面临煤炭资源枯竭、区域经济活力减弱、人口流失等经济社会问题，提出大力推进“煤头化尾”“煤头电尾”、全力打造“收缩型城市”加大人才引进和培养力度等对策建议。

[关键词] 资源型城市;转型;发展

[中图分类号] F270[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0009-02

黑龍江省四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）因煤炭走向繁荣，也因煤炭走向滑坡，对四个城市的经济发展产生了很大冲击，消费能力减弱、宏观经济数据下滑、失业等一系列问题随之产生，让四个城市的发展陷入了困境，煤炭资源型城市存在普遍性问题就是经济结构不合理。各级政府要解放思想，深入贯彻习近平总书记对黑龙江省的重要指示精神，在困境中求生存。科学制订改革规划、扎实推进各项改革工作落实，推进黑龙江省四大煤城城市转型发展，四大煤城要以自身的优势为依托，多点开花，摆脱传统煤炭产业对城市经济发展的惯性影响，让城市的发展走向正轨，为黑龙江省经济社会高质量、高效率发展发挥重要作用。在经济新常态的大背景下，以往追求数量发展的粗放发展模式已经落伍，经济社会发展向追求质量和效率转变。

一、四大煤城转型面临的主要问题

（一）人口流失

人口问题是造成黑龙江省四大煤城经济社会发展受阻的一个重要原因，经济衰退和人口减少是一种互相制约的关系，经济的衰退会导致人口的减少，人口减少反过来会制约经济发展。人口流失会导致人才流失，年轻人口向经济发达地区流动的速度逐年增加，四大煤城的人口结构老龄化日趋严重，养老、医疗等社会压力加重，在短期内无法获得人口红利，反而增加了政府的财政负担。东北独特的气候，导致人口的季节性流失严重，这也大大影响了四煤城的消费能力和消费结构。人口流失虽然是四大煤城经济社会发展的一个负面因素，但人口外流也加快地方特色文化的传播契机。

（二）资源优势丧失

建国初期由于黑龙江被苏联和朝鲜两个社会主义国家围绕，使得黑龙江具有区位的安全性，再加上日满时期留下的重工业基础和煤炭、石油、木材等储量丰富的矿产，黑龙江成为当时新中国发展的焦点，这也是四大煤城走向繁盛之路的必然原因。随着国际环境变化、经济结构调整等因素，昔日的优势在某种程度上已经变为今日劣势，地理位置的偏远与冬季的寒冷，成为制约四大煤城经济社会发展的硬伤，区位的因素严重影响着四大煤城的招商引资，即便花大力气打造良好的营商环境，也会使四大煤城经济社会的改革、发展存在局限性。

（三）土地塌陷

四大煤城由于常年的资源开发，当地的生态环境遇到了较为严重的影响。煤炭的开采造成土地塌陷是所有煤炭资源型城市所面临的共性问题，四大煤城都有大面积的土地塌陷，这也为城市日后的转型发展埋下了隐患。土地塌方必然会导致水资源的破坏，四大煤城水体均受到了不同程度的污染，城市居民的饮用水水质也受到了严重影响，解决水污染已经成为四大煤城急需解决的问题。资源的开发利用带来经济利益的同时，必然会对生态环境带来负面的影响，想让四大煤城重新繁盛，作好生态环境保护这项工作是首要的任务。

（四）历史债务及包袱沉重

四大煤城由于煤炭行业不景气，下岗失业人员较多，城市转型发展的负担较大。造成四大煤城人员失业主要有三种原因：煤炭资源的枯竭造成生产企业的减编缩员、煤炭行业关联较为紧密的相关企业的缩编、城市长期经济社会发展不景气造成的劳动力失业。四大煤城煤炭行业由于开发较早，具有一定规模的离退休人员，在职职工与离退休人员之比较低，而离退休人员的社会保障问题，也是当地政府需要解决的重要问题。由于历史原因，四大煤城的一些企业生产经营不善，产生了大量债务，煤炭资源的萎缩，造成了企业债务不断增加，四大煤城要想转型发展，首先要解决这些历史债务和包袱，只有债务和包袱解决了，一座城市才能健康、繁荣、持续发展。

（五）消费水平降低

四大煤城是依托煤炭资源而形成的，对煤炭的依赖程度较高，对城市的税收、工业产值等主要经济指标影响较大，煤炭资源的不景气必然会导致四大煤城城市活力下降。四大煤城煤炭企业的员工及家属占全市居民一半以上，行业的不景气，员工及家属的消费水平下降，整个城市的消费能力也会下降。可以说，煤炭曾经主导着四大煤城的经济命脉，煤炭兴，则城市旺，煤炭衰，则城市衰。如何摆脱这种局面，转型发展是最有效的出路，四大煤城如何科学合理制定城市的中长期发展规划，降低城市发展对煤炭的依赖度，是一个艰苦的任务。

二、黑龙江省煤炭资源型城市经济转型发展对策建议

（一）大力推进“煤头化尾”“煤头电尾”

四大煤城都属于资源型城市，煤炭产业是地方经济发展的支柱，从目前的大环境来看，继续加强对煤炭的开采来寻求城市可持续发展之路已经行不通了。国家对煤炭行业的规划是淘汰落后产能、化解过剩产能，在这个行业发展的前提下，四大煤城要集中力量在“煤头化尾”、“煤头电尾”上花大力气、下功夫。“煤头化尾”方面要支持煤炭化工企业向产业链下游延伸，推动城市发展转型;“煤头电尾”方面要不断优化新增电源布局，建设绿色现代化的煤电基地。转变以往改革的惯性思维，四大煤城的煤炭行业改革要严格控制增量调整，盘活目前的存量，延伸煤炭行业的产业链条，通过对产业链条的延伸，来实现地方经济的转型发展。建立现代化信息技术平台，发布国家有关煤炭行业的相关政策信息，提供国内外的行业动态，让企业掌握足够的信息量，引导煤炭企业转型升级。四大煤城要进一步合理调整煤炭开采计划，利用吸引外资发展煤炭下游产业，对伴生物进行合理利用。

（二）全力打造“收缩型城市”

随着四大煤城人口结构的调整，人均占有公共资源的比重增加，政府可以引导人口和优势公共资源（高等教育资源、医院、金融中心等）向主城区集中，让四大煤城依托交通、通讯等基础设施形成空间距离小、经济因素联系紧密、优势资源高度集中的“收缩性城市”。将黑龙江省四大煤城未来发展定义为“收缩性”城市，可以改善四大煤城的居住环境、空间格局、人文环境、自然环境，吸引大量具有一定消费能力的人群“回流“，发展当地的旅游业，调整消费结构和消费能力，也可以优化四大煤城经济发展供需两端的关系，让现代服务业逐渐成为四大煤城经济发展的主导产业。全力打造“收缩型城市”，通过合理规划城市规模、集中优势资源、打造地方品牌、合理解决历史遗留问题等方式，提高城市发展的质量和效率，让四个煤炭资源型城市从衰弱走向繁荣。四大煤城要“走出去”，积极引入适合城市自身发展的高新技术项目、战略新兴项目，以项目为平台来驱动城市创新能力、科研能力的提升。

（三）加大人才引进和培养力度

四大煤城要加强对人才的引进和培养，完善人才选拔机制，让人才的选拔任用更加科学、公平、合理，充分调动人才对城市发展的积极作用，针对高层次人才和紧缺型人才制定切实可行的人才发展规划、人才引进意见，列支人才专项基金，将吸引人才的格局从全省扩大到全国，为四煤城的转型发展提供智力支持。不断改善政策、工作待遇、工作环境，妥善安置外来人才家属就业、子女上学等问题，切实解决外来人才遇到的实际困难，用实际行动来吸引大量外来人才为四大煤城改革发展助力。打好“感情牵引”、“政策牵引”、“经济牵引”三张牌，吸引外出求学的学生毕业后回家乡就业。吸引人才是城市发展的动力，留住人才才能真正让四大煤城走上可持续发展之路，四大煤城要根据自身城市特色和优势，依据城市中长期发展规划，不断优化高端人才的发展环境，提升城市吸引力，让更多的优秀人才扎根于四大煤城。

（四）运用科技手段激发城市内生动力

四大煤城要因地制宜的进行城市转型改革，走可持续发展之路。四大煤城转型发展要依靠科技創新，运用科技手段激发城市内生动力，结合四大煤城实际情况进行自主创新，不同的城市有不同的转型发展道路，要审时度势，根据四大煤城所处的发展阶段、历史遗留问题、产业生命周期，正确处理好政府与市场的关系，选择适合城市自身发展的路径和模式。城市的改革发展不能过分依赖政府的作用，充分调动现有优势资源进行多元化战略发展，重新为城市发展定型，培育经济增长点向第三产业转移。四大煤城的转型发展绝对不是招商引资，上几个项目，争取国家帮扶政策那么简单，首先要确定如何转型、怎样转型、怎样解决转型遇到的问题，在借鉴发达地区成功经验的同时，各级部门要解放思想，运用正确的改革理念，提供强有力的制度保障和法律约束，完善城市基础设施建设，做好顶层规划，把握四大煤城转型发展的主动权。

（五）加大基础设施投入

完善四大煤城基础设施建设，加强供水、供电、供热、燃气管网建设，优化城市的交通系统，改建旧道路，实现城市交通网络化。养老、医疗等社会保障体系要进一步完善，为城市的发展转型提供最基本的环境保障。加大对环境污染严重企业的整治力度，对于污染严重的地区要尽量降低污染程度，打造良好的生态环境，为四大煤城发展转型提供基础保障。要将环境保护融入到四大煤城转型发展中，通过电视、媒体、网络等途径宣传环保意识和重要性，提升政府、企业、民众的环保意识。对已经形成的环境污染，相关部门要制定治理规划，争取在最短时间取得最大成效，提升四大煤城的环境质量和城市形象。

（六）从资源型城市向创新型城市转变

思想是改革的指南针，要想取得理想的改革成绩，需要切实解放思想，运用市场经济来解决转型发展中的问题，打破以往的惯性思维，用科学发展理念来指引四大煤城改革发展之路，实现四大煤城高质量、高效率发展。进一步提升城市的创新能力，资源型经济向创新型经济转变，弱化能源对城市经济发展的作用，强化科技对城市经济发展的带动性。政府要充分发挥引导作用，合理运用财政、金融等工具，使四大煤城从资源型城市向创新型城市转变。

黑龙江省四大煤城的转型发展和龙江经济的高质量、高效率发展有着极为密切的关系，转型发展需要集政府、企业、民众多方力量，在改革发展的道路上还会有很多新问题、新阻力，我们要集中力量解决突出问题和矛盾，不断提升城市的综合竞争力，让四大煤城进入新的旅程，谱写新的篇章。

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[责任编辑：赵磊]