吕捷霞

摘要：我国高等教育逐渐摆脱了由国家财政全额拨款的办学模式，逐渐向着多元化办学模式的方式转变。在激烈的竞争环境中，在不断变化的形势下，职业院校为了保证自己的优质生源，为了尽快提升在社会上的知名度、公信度，大部分院校将费力筹集到的资金用在土木工程的建设上，如：兴建实验室、更新教学楼、完善学生公寓、招聘更高级的教职员工、扩建新校区等方面。本文将就我国职业院校中预算管理存在的问题进行剖析，然后站在绩效预算的角度对我国职业院校预算管理的模式进行探究，为促进职业院校的发展奠定基础。

关键词：绩效预算基础;职业院校;预算管理;问题;策略

近年来随着全球经济的迅速发展，我国经济发展的步伐不断加快、不断提升，各种新政策的出台扶持，使得我国职业教育所面临的挑战更加激烈、同时所面临的机遇也不断增加。在社会主义市场经济的冲击和影响下，职业院校的机构体制改革进入了全新的时代。如：国家职业教育改革实施方案、实施部门预算、政府采购、专项经费管理、内部控制制度等，特别是党的十八大以来，国家出台了一系列发展职业教育的政策举措，如：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年）、习近平总书记关于职业教育工作的重要指示（2014年）、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（2014年）、《全国人大常委会关于检查职教法实施情况的报告》（2015年）、《国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要》（2016年）、李克强总理关于加快发展现代职业教育的重要批示（2016年）等，使职业教育迎来了春天，这些政策、方案和制度的实施与发展为进一步提升资金在高职院校中的使用效率奠定了基础、提供了保障。绩效预算是西方国家普遍采取的一种预算管理模式，它能够有效提升资金的使用效率、加强对资金的管理。将绩效预算作为一种导向融入到预算管理中，更有利于职业院校改变传统的预算管理模式，使预算管理能够为促进我国职业教育事业的发展奠定基础。

一、我国职业院校预算管理中存在的问题分析

改革开放40年促进我国职业教育事业稳步前行，目前我国职业教育体系已经初步形成。目前职业教育经费的来源呈现出多元化的态势，不断发展的网络技术、现代信息技术为职业教育的发展带来了新的冲击和挑战。要想在激烈的竞争中站稳脚跟，职业院校就必须踏踏实实做好预算管理工作。但是目前我国部分职业院校在预算管理中存在的问题逐渐凸显出来，不容小觑。

（一）预算编制存在问题

第一，部分职业院校在预算编制上缺乏科学性，预算编制方法较为单一。例如：目前大部分职业院校采取零基预算的编制方式，但是各归口单位所提交的预算表中缺乏预算的数据依据，更缺乏对预算绩效目标的描述，仅仅是简单地完成了预算的编制，向上级部门提交所需要的各项经费、各项费用所需要的资金等。这种现状使得预算编制流于形式、停留在表面，更缺乏精细化管理思想的渗透。各职业院校所处的环境随时都会发生变化，这就导致各项经费也随着环境的变化而发生不同程度的变化。比如：每年的水电气专项费用各不相同，为了有效节约能源，后勤部门应该每年对水电气专项支出进行认真核算，但事实并非如此，很多时候后勤部门只是在少年水电气支出费用的基础上进行简单的加减，并严格按照财务部门设想的进行了精准预测。第二，要把科学的预算编制周期。预算工作是一项系统性强、专业性强的工作，并非一蹴而就，需要职业院校中各职能部门经过多次反复的编制、测算、比较、分析、计量后才能得出准确的数据，编制中需要各职能部门的领导、不同经费的使用者、职业院校的审计部门、财务部门经过多次讨论验证后才能确定。但目前各职业院校预算从每年10月份就开始了，要想在短短的两个月内完成科学的、完整的预算编制工作极不现实，很容易由于时间仓促而造成预算编制不合理，脱离实际需要，造成项目在实施过程中出现困难，甚至无法实施，预算的效果也就可想而知。第三，项目预算的编制缺乏绩效考评。历年来，职业院校的项目预算编制随意性大，没有经过科学的论证是否符合学院发展的需要，是否符合国家对职业教育发展的需要，有些职业院校在编制预算时，为争取更多的财政资金，想尽办法将项目做多、预算做大，待财政批复预算甚至资金到位后才做使用计划，往往没有考虑项目的绩效目标和社会效应。

（二）预算的执行存在问题

第一，由于信息不对称还没有形成从数字核算到预算的思想认识。由于受我国经济环境的影响，部分职业院校观念陈旧，轻预算、重视决算，尚未形成由预算指导核算的意识。第二，缺乏成本管理意识。随着市场经济的飞速发展，社会的进步推动了各种观念的更新，作为独立的会计核算主体，高职院校必须与时俱进、尽快适应时代发展的潮流，构建全新的成本管理意识。但目前我国很多职业院校这种成本管理意识较为淡薄，例如：空无一人的教室经常深夜灯火通明，在费尽心思获取到经费后严重忽视了投入和产出的配比，很多贵重教学仪器并未得到充分利用，而是被闲置成为摆设，造成了资源的严重浪费。第三，个别职业院校缺乏完善的内部控制制度。甚至有些学院认为，资金到达本部门后，就拥有了安排使用的完全自主权，支出随意性大，造成资金被浪费和挤占。第四，预算执行力度不够强，预算调整存在随意性。在制定预算后还必须对预算的执行和控制进行加强，随着我国职业院校环境的变化、时间的推移，要求职业院校对预算必须进行相应的调整，从而实现资源的有效性。但是，在预算执行过程中有的领导缺乏预算意识，我行我素，不按预算计划来执行，走一步算一步;在预算执行过程中并未按照相关规定和具体标准将预算落实到每一个具体的收支项目中;预算管理存在：预算编制和预算执行两张皮的思想，对预算调整较为随意，根本无法体现预算的权威性和严肃性。

（三）预算监督与评价存在问题

目前我国很多职业院校在预算执行过程中走形式，并存在很大的随意性，由于各种客观因素和人为因素的影响降低了对预算的执行要求和标准。而这均是由于缺乏科学而完善的预算监督与评价体系造成的。例如：大部分职业院校的预算管理全过程管理，只关注预算的事前编制和事中执行。

二、基于绩效预算的职业院校预算管理模式的构建

（一）构建职业院校绩效预算管理的基本原则

要想使绩效预算管理在职业院校中得以顺利实现，就必须彻底改变职业院校中传统的预算管理存在的局限性，实现绩效与预算管理的完美融合，加强预算的约束力。构建职业院校绩效预算管理的基本原则主要包括：目标管理原则、部门预算原则、预算监控原则。

（二）职业院校绩效预算管理的运行步骤

首先，成立预算管理委员会。该职能部门主要是根据职业院校的长远发展战略目标和规划来确定预算的总目标，这样做主要是为了实现战略规划与预算编制的良好结合，为职业院校的重点项目所需资金提供坚实的保证。笔者建议，应该由职业院校的校纪委对预算管理委员会负主要责任，并进行监督和审查。

其次，在职业院校总体目标的指引下，职业院校应制订出各部门的具体目标。一旦确定了具体目标后，职业院校中的各职能部门就能够制定本部门的预算目标了。为了确保学校总体目标的实现，各职能部門在进行预算目标制定时一定要严格遵守本校的总体目标。同时，还必须广泛听取本部门教职员工的意见，全面提升预算管理的参与度。

第三，进行年终考核，并对下一年度的预算进行调整。在每一年度结束后，职业院校内部各职能部门应该将本部门这一年的预算执行情况进行汇总和分析，然后对下一年度的预算工作提出新的要求。

（三）构建完善的职业院校绩效预算评价体系

绩效预算评价环节是职业院校进行绩效预算管理的重点环节，只有构建科学的、合理的绩效预算评价体系才能对职业院校的预算资金进行有效评价。这就要求各职业院校尽快构建完善的、全面的预算监督与绩效考核机制，对校内各部门的收支情况进行全面的、统一的排查与监督，一定要尽量避免出现预算支出浪费或者超标现象的发生。

结语：综上所述，随着我国职业教育事业的不断发展，我国职业院校绩效预算管理体系将在不断的实践中得以完善。因此，构建科学的、完善的职业院校预算管理体系将为促进我国职业院校的发展和职业教育事业的发展保驾护航。

参考文献：

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