去年以来，沂水县紧抓乡镇行政管理体制改革机遇，以乡镇工作运转顺畅为目标，按照“对上畅通县镇层级衔接、对下打通镇村工作对接、中间强化体制机制保障”的思路，精准发力，综合施策，建立了乡镇简约、高效的运行管理体制，取得了良好的社会效果。

一、明晰属地责任，对上畅通县镇层级衔接

一是划分层级事权，明晰职责分工关系。权力下放，扩权强镇。将城镇建设管理、产业发展、民生保障等领域25项乡镇发展迫切需要的县级权力事项下放乡镇，扩大乡镇管理权限。县直放权部门加大对乡镇窗口人员的培训力度，提升乡镇承接能力，确保下放事项接得住。各乡镇将下放事项全部进驻便民服务中心，集中统一办理，明确政策标准和工作流程，保证下放事项用得好。责任回收，减轻负担。全面梳理乡镇“属地管理”责任，分清主体责任和配合责任，划分乡镇与审批部门、监管部门、执法部门之间的职责边界。清理规范各类考核评比以及各种责任状、保证书、“一票否决”事项，让乡镇回归到经济发展、社会管理和服务群众等主责主业上来。

二是优化领导方式，明晰机构设置关系。设立综合机构。在18处乡镇（街道）综合设置7个党政工作机构和5个事业中心，强化乡镇（街道）党（工）委领导作用，构建简约精干的基层组织架构，有效解决管理模式分散、效率不高等突出问题。建立“多对一”“一对多”领导机制。在县级层面，建立县级领导包扶乡镇制度，每个县级领导联系帮扶一个乡镇，统筹县直各部门对接乡镇，主动靠上，及时协调解决乡镇发展中遇到的问题。在乡镇层面，按照机构扁平化管理原则，构建一名乡镇领导干部对应一个乡镇工作部门，带领一支干部队伍，沟通、对接多个县直部门的工作机制，主动请示，经常汇报，力争取得县直有关部门最大支持。严肃编制纪律。强化“编制就是法律”的观念，严禁县直部门以任何形式干預乡镇机构编制事项。

三是理顺派驻机构，明晰人员管理关系。派驻机构纳入乡镇管理。对乡镇派驻机构在摸底基础上，按照派驻机构属地管理原则，除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，将乡镇综合执法中队、国土所、水利服务中心、司法所、市场监管所和派出所等派驻机构，全部纳入乡镇管理，实现镇域人员力量统筹管理。建立乡镇联席会议制度。派驻机构单位负责人定期参加联席会议，建立统一指挥协调的工作机制，派驻机构工作考核和主要负责同志任免必须听取所在乡镇意见，有效减少工作协调成本，乡镇社会管理能力显著提升。

二、优化审批服务，对下打通镇村工作对接

一是综合设置审批服务机构，实现“一站式服务”。加强镇村两级党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，镇级按照“一站式服务”“一门式办理”要求，设立便民服务中心，统一标识，将人社、民政、残联、乡建、退役军人等178项审批服务事项集中进驻中心，综合设置5-8个服务窗口，加强窗口人员业务培训，引导工作人员由“专科医生”向“全科医生”转变，实现审批服务无差别受理。村级加强综合服务站点建设，在全县1040个行政村全部设置便民服务点，每村配备一名代办人员和一台网络设备，办理视频咨询、材料预审和上传业务，打通服务群众“最后一公里”，实现群众“小事不出村、大事不出镇、急事难事不出县”的工作目标。

二是系统整合监管服务网格，实现“一张网监管”。健全城乡社区综合网格化治理体系，全面梳理镇村原党建、综治、环保、安监、村镇管理、食品药品监管、干部联系群众等系统网格划分情况，以党建为统领，建设以综治服务中心和便民服务中心为依托的基层社会治理体系，将多个网格整合为一个综合网格，以村（社区）为基础划分基本网格单元，统筹负责网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”，显著提高监管和社会治理效能。加强网格化服务中心建设，为各乡镇网格化服务中心核定事业编制11名，配齐乡镇网格员管理工作力量。加强网格员队伍建设，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责，构建一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍。整合乡镇现有党的建设、综合治理等系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，提升基层监管执法能力。

三是全面下沉综合执法力量，实现“一支队伍执法”。积极稳妥推进综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，减少执法层级，提高执法效率，实现一支队伍管执法，解决“乡镇看得见管不着、执法部门管得着看不见”等问题。在全县18处乡镇（街道）统一设置综合行政执法办公室，搭建综合执法平台，统筹镇村执法力量实行联合执法，变“一指禅”为“组合拳”。增强镇村综合行政执法力量，为每个乡镇综合行政执法办公室核定行政编制4—5名，每个村明确一名综合执法协管员，保证一线综合行政执法人员力量充足。加强指导培训，县综合执法局定期“送学上门”，对镇村执法人员进行业务培训，规范执法行为，严格执法程序。

三、巩固改革成果，强化体制机制保障

一是加大编制资源倾斜，满足乡镇人员需求。为解决乡镇机构设置分散、编制旱涝不均问题，重新核定乡镇（街道）编制，实现编制资源向乡镇倾斜。核编依据乡镇（街道）户籍人口数、财政收入和地域面积等相关数据，按照5：3：2的比例折算形成综合赋分，将18个乡镇（街道）划分为三类，科学核定行政、事业编制数。其中，一类乡镇6个，核定行政编制58—60名、事业编制55名;二类乡镇4个，核定行政编制53名、事业编制52名;三类乡镇8个，核定行政编制47名、事业编制49名。核编后从县直调剂6名行政编制用于乡镇，为乡镇（街道）增加了90名事业编制。

二是建立机关运行监管，保证机构运行高效。将乡镇纳入机关职能运行监管，综合考虑乡镇工作特点，岗位性质等因素，科学设定评价标准，出台乡镇考核办法。加大考核力度和结果运用，将乡镇职能运行监管纳入县科学发展观考核，考核结果在评先树优、年度考核、用编计划等方面兑现奖惩，保证乡镇运行高效。完善履职考评系统，将乡镇在编人员全部纳入履职考评系统，加强系统管理维护，全面核准、调整系统内各乡镇行政机构、事业中心、人员等基础信息，加强对乡镇履职考评大数据的分析利用，实现乡镇人员监管到位。

三是健全激励保障机制，营造良好工作环境。出台《沂水县关心关爱基层干部减轻工作负担的实施办法》，从关爱激励基层干部，规范基层工作职责，减轻基层压力，加大保障支持力度四个方面，解决乡镇干部反映最强烈或需求最迫切的问题，拓展干部成长空间，解决乡镇干部生活方面的后顾之忧。建立激励干部担当作为责任分担制度，根据容错纠错机制实施情况，加强对政策执行中的指导，认真落实“三个区分开来”的要求，不搞“泛化问责”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚，为乡镇干部干事创业提供舞台，营造良好工作环境。□E：ZY

关键词：乡镇 治理 体制机制