摘 要 互联网技术的不断升级，“互联网+”模式已成为公安改革的主导方向。社区警务是公安机关践行群众路线的重要工作，利用“互联网+”技术可以极大地提升社区警务工作水平。我国在“互联网+”社区警务的应用方面主要是利用开发的社区警务APP，虽然已取得部分成效，但仍存在一些问题。本文从“互联网+”的内涵入手，分析社区警务的发展历程、社区现状及其不足，提出社区警务APP未来的发展方向。

关键词 “互联网+” 社区警务 警务APP

作者简介：胡雪，福建警察学院，副教授，研究方向：治安管理。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.062

在上个世纪西方国家警务实践探索的指引下，总结“破窗理论”问题导向警务理论和新公共管理理论，英、美等国家掀起第四次警务改革浪潮 ，改革核心为“源头治理、警民共建、群防群治"。中国于2002年把社区警务作为一项重大战略在全国展开部署，社区警务与公安信息化建设、情报信息主导警务战略已协同推进。大数据时代到来后，“互联网+”的理念随即被提出，社区警务工作将引领时代潮流，充分利用“互联网+”来管理社区警务是当今世界的发展趋势。

一、“互联网+”社区警务概述

（一）“互联网+”社区警务的发展及内涵

1.“互联网+”社区警务的发展。“互联网+”社区警务属新兴事物，学术界的研究还不够成熟，大体分为两个阶段。

（1）初级阶段。“互联网+”理念刚提出阶段，部分学者简单地把“互联网+”和社区警务叠加为新警察业务模式，即在原警务模式基础上注入互联网元素。

（2）发展阶段。各学者对“互联网+”社区警务的解读观点不一。把“互联网+”引入社区警务工作作为提高警务效能来进行探讨，研究如何利用现代信息技术建立系统架构并提升警务的工作效率。

学者乔智认为：“互联网+”社区警务就是在信息技术快速发展的背景下，集合了大数据信息以便实现高效率的新型警务运作特点。学者张兆端则认为“互联网+”社区警务是以当前最前沿的信息技术，如：互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等技术为支撑，然后根据公安系统的信息化核心进行高度集成、协调运作，最后实现警务信息的强度、高度、深度三方面的提升的警务发展新觀念和新的管理模式。

2.“互联网+”社区警务的内涵。“互联网+”社区警务应是以公安信息化建设为基础，云计算、大数据为核心，充分集合当前信息技术的基础提升警务工作效能为目标，实现警务工作智能化分析和处理，促进警务工作管理和运行机制转变的新型模式。这是信息技术的发展趋势和技术方法，也是公安工作机制和警务运行模式紧密关联的模式，实质就是现代化科学技术为手段，促使警务工作从原来的数量规模型向新型的质量效能模型转变、向科技密集型、事前主动处置进行转变的新型警务运行模式。

（二）“互联网+”社区警务发展的必然性

1.智能化的趋势。智能化是当今中国乃至全世界发展的大趋势，信息革命正引领社会生活各领域发生巨大变革 。互联网技术的日益革新，给社会带来正面效益的同时也引发各种新型且复杂的违法犯罪活动，包括信息采集量增多等日趋复杂性给社区警务工作带来严峻挑战，传统社区警务模式的改革迫在眉睫。

2.国家的战略需求。党的十九大对推进社会治理体系与治理能力现代化提出了明确的要求：公安机关应该因势利导，提升社会治理智能化、法律化、专业化、社会化水平，深化社会治理制度建设 。

3.警力不足的要求。“互联网+”社区警务能有效地推进警务工作与社区网格化工作的融合，减轻基层警察工作压力。建立集“以房管人+智能联防+实时交流”于一体的管家模式，根据这种特色搭建微警务平台，方便信息采集、管控等基础工作的延伸。社区民警通过这个平台上就完成社区警务管理，提高工作效率，缓解警力不足的问题。

二、主要功能及存在的问题

（一）运行模式及主要功能

1.警务APP运行模式。“互联网+”社区警务是根据信息技术作为支撑，通过线上线下联动的方式，把社区警务功能分成多个模块，通过集成与协调方式，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”的警务发展新理念和新模式 。警务APP把“线下”的社区警务融合到虚拟的互联网上，实现线上与线下的连接，其运行模式如图1所示。

2.流动人口管理功能。社区警务APP具有流动人口管理功能，能有效管理出租房屋。社区民警用户端能实时查看房屋出租人、承租人、租期等信息，房屋租期到期前一个月会主动报警，提醒社区民警要联系房屋出租人，询问承租人信息是否有变化。

3.电子走访功能。社区警务工作繁杂，走访是日常工作的一项，耗时耗力且成效不显著，社区警务APP探索“电子走访”工作模式，即社区民警通过互联网将收集的社情民意信息与社区管理联动中心直接连接，居民确实有问题需要服务，可实时通过联动中心联系相关部门，及时上门处理 ，彰显电子走访的即时性、针对性、准确性等特点。

（二）省内外“互联网+”应用实例

随着互联网技术的突飞猛进，各地多举措进行警务APP研发和使用，以有代表性两款APP为例。

1.厦门百姓APP。“厦门百姓”是厦门市政法委综合治理部门和市公安局联合推出的以“平安厦门”为主题的APP平台，该APP主要由追缉专栏、信息采集、在线力量、线索举报、通知专栏、在线力量六大模块构成如图2所示，于2016年8月正式投入使用，运行界面如图3所示，赢得人民群众的好评。厦门公安官方平台发布的相关数据统计，截止2019年3月份，平台注册用户数量已超过60万，采集信息高达1.4亿条，公安机关基于此应用抓获犯罪嫌疑人数量高达1242人。

2.警察叔叔APP。“警察叔叔”是由浙江省杭州市公安局向杭州市民推出的一款社区警务APP，由杭州市公安局和阿里巴巴集团合作，以阿里巴巴的生物识别和无线安全技术为支撑，是全国首家拥有“实人认证”技术的社区警务APP。具有驾驶证补办、出入境预约、交通违法处理、异地年检、违章扣分、流动人口居住登记、消防验收申报等共计45个服务项目。

（三）“互联网+”社区警务存在的问题

1.重形式，轻实效。建设“互联网+”社区警务过程中，许多地区看重的是形式主义，花大量经费安装了监控摄像头，设置居民热线，二维码门牌，但是相当部分摄像头“不工作”，二维码门楼牌“信息无更新”，工作流于形式 。

2.重硬件輕软件。建设“互联网+”社区警务存在错误的认知，以为通过大量的资金投入，强调硬件设施构建和配置就达到“互联网+”了，然而管理体制却没有跟上改革与创新。在业务运行时，新的设备没有推广，流程走不下去，完全就是一个空架子，无法数据共享，造成社区民警双头忙活，工作量没减反增，制度体系和管理体系的短板大大限制“互联网+”在社区警务发展。

3.社区民警的综合素质有待提高。“互联网+”社区警务的建设需要运用新软件、新处理系统、新平台等，要求社区警务的技术和专业素质要求较高，造成部分民警无法从事，导致资源空占或者设备或系统出现故障就无法运行，大大降低工作效率，因此“互联网+”社区警务APP的最大效益得不到发挥。

4.宣传力度不够。由于我国“互联网+”社区警务处于推行阶段，渠道和机制尚不完善，社区居民对“互联网+”社区警务了解不够深入，且对民警工作认知存在于上个世纪，觉得警察就是抓坏人的，与普通居民没有太大关系。因此要让居民充分享受社区警务APP的惠利，逐渐从排斥转化为主动提供信息、更新信息，进而提高工作效率。

三、警务APP平台未来的发展方向

（一）APP功能建设的方向

1.主动服务。主动服务主要体现为预警预防，需要情报信息系统存储大量信息和复杂预警架构，需要公安系统情报信息资源自我处理能力的提升等，致使公安信息系统要以大数据和云计算技术为支撑，根据不同的需求建立公安大数据资源库，进行深入分析，为社区警务工作提供正确和有效的指导。大量数据和云计算为代表的新信息技术的应用是公共安全信息系统智能处理的有力支柱，社区警务工作由被动为主动，大大提高民警工作的积极性。

2.高效服务。获得问题的关键数据得捕获处理问题的主导方向。社区警务APP的警务信息系统重点收集摸排、采集、研究、数据判断，为开展精准分析作铺垫，社区警务APP实现居民信息、社区案情资源、信息线索等在线收集与共享，社区民警用户端可以对社区居民日常生活等风险进行预警，及时发现情况，迅速处理事件，实现“快，准，稳”的高效服务。

（二）APP运行机制的完善方向

1.数据共享和开放。既要建立公安机关内部的数据共享，打破不同部门、地域、警种之间的数据共享;又要建立外部数据开放机制，让政务、金融、交通、医疗、教育等各领域都能共享公安的数据，这是保障社区警务APP功能充分发挥的重要前提和基础。

2.公民信息权利保护。在社区警务APP的建设和运行时是要以大数据为基础，因为数据已经开放了，民政、商务、医疗、教育等部门都能共享公民的人口信息、车辆信息、房产信息、婚姻信息等各类信息，这种情况下，所有公民在大数据的统计和监控下成为“透明人”，极有可能造成公民“数据恐慌”，因此建立相关法律法规和保障机制，有效保护公民信息，变得刻不容缓了。

3.科学管理。社区警务APP建设的主力军是社区民警，因此建立规范的考核奖惩制度，才能有效提升民警们的工作积极性和主动性。考核评价系统应是定性和定量相结合，从各类业务系统平台抽取的信息数据进行量化转变，同时进行多角度、全方位的科学考核。

“互联网+”社区警务是发展的大势所趋，当下首要任务是研发各类社区警务APP，功能要多样化，操作要简单化，既要高效又要便民，解决警力不足的燃眉之急，实现警民共同参与社区管理的初衷。

注释：

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