陈莹

摘要：政府采购在当今市场经济条件下的出现，使采购费用得到了降低，节约财政资金，约束市场经济中的采购行为，并提高财政资金的使用效率，同时也更好的规范采购人的采购行为。但是，在政府采购实际工作中遇到许多问题，这些问题都对政府采购成效的发挥起到抑制作用。本文首先阐述了政府采购的概述，然后分析了目前政府采购中遇到的突出问题，最后针对问题提出相关对策。

关键词：行政事业单位;政府采购;问题;对策

随着社会主义市场经济的不断发展和深入，传统的政府统一配送和供给方式已经无法适应现代行政事业单位的发展需要，我国行政事业单位的职能和任务在不断拓展和发展。在这种情况下，国家为了实现对财政性资金更好的利用和管理，推行实施政府采购政策。政府采购也称公共采购，是指国家各级政府及其所属机构为了从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金购买货物、工程和服务的行为。政府采购制度是对公共采购活动的规范，在管理过程中执行的一系列法律和条例都是长期的政府采购实践总结形成的。行政事业单位利用财政性资金进行政府采购，采购的货物是否为刚需品、对供应商的选择是否符合全公开要求、采购的行为是否规范等，这些问题都涉及到公共资金的使用是否符合要求。由此可见，国家财政要想对公共资金进行严格的监督控制和管理，使公共资金的作用得到最大程度的发挥，必须从规范政府采购做起。

一、政府采购的概述

（一）政府采购的类型

政府采购分为集中采购和分散采购。采购的商品要在预算中事先列支。集中采购是列示在集中采购目录中的，采购限额以上的商品、工程和服务。不同地区集中采购目录的内容各不相同，它是政府采购范围的具体化，是编制政府采购预算和政府采购计划的基础和依据。政府采购目录包含了行政事业单位开展日常政务活动或为公众提供服务所需的各种商品、工程和服务项目。分散采购是指采购人将单项或者批量采购预算金额在采购限额标准以上的没有列入集采目录的项目自行组织采购或委托采购代理机构代理采购的行为。

（二）政府采购的方式

《政府采购法》规定的政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购。

（三）政府采购业务具体流程

1.行政事业单位开展政府采购业务首先需要在当年预算中列支

2.在当年预算范围内提交政府采购计划

3.审批同意后组织实施采购活动

4.购买方和销售方签订采购合同并备案

5.合同的履约及验收

6.政府采购资金支付

7.采购材料存档备查

（四）网上商城、批量采购和定点采购管理

除了集中采购和分散采购外，网上商城、批量采购以及定点采购也是行政事业单位普遍采用的采购方式，以上三种方式都有各自具体的适用范围和使用标准，根据地区的实际情况不同，各地财政部门会因地制宜地采取有效的管理措施，以使各地政府采购工作顺利进行。目前定点采购在培训、会议方面适用较多。对于网上商城、定点采购或批量采购不能满足需要的其他项目，行政事业单位可按本单位内部相关规定自行采购，不需履行政府采购程序。

二、行政事业单位政府采购在执行中存在的突出问题

（一）政府采购制度不够完善，在实际业务活动中缺少法律依据

我国目前针对政府采购行为的政策法规主要有《政府采购法》、《招标投标法》、《预算法》和《合同法》等，其他基本都是规章、办法、文件。从现阶段发展情况看，我国现行的政府采购法律制度已远不能满足实际发展的需要，政府采购活动在某些方面存在漏洞和空白。基于此种情况，各地行政事业单位在采购中普遍存在随意性和不规范等现象，不仅对政府采购的效率有着一定的影响，还使公平竞争形同虚设，对政府采购的信誉和质量都有着一定程度的影响。

（二）加强监管政府采购过程，杜绝腐败现象

政府采购过程中公开招标方式形式化严重。公开招标方式本意是想吸引更多优质的供应商进入，从而采购到优质的产品和服务。许多机关、事业单位人员与供应商之间、委托代理机构之间的“回扣”现象时有发生。供应商、厂商通过手段从政府公务人员手中取得优惠待遇，政府公务人员自身获得“回扣”，大家互惠互利，合作共赢。这种恶劣行为的发生，最终导致政府采购政策提高资金效益的优势变成了官商勾结扰乱市场的劣势，不仅给经济活动本身带来危害，使不法商家有机可乘，更重要的是这种采购机制给国家财政造成巨大损失。

（三）政府采购信息化普及不够，消除地方保护

目前网络信息化已非常普遍，但很多地区的政府采购信息并不互通，信息公开不及时，造成信息宣传面较窄，自然很难实现资源共享，与许多优质供应商失之交臂。如果遇到需求方所要购买的产品专业性较强时，能够响应的供应商更是寥寥无几，流标、废标现象较为普遍。此外，政府采购地方保护政策仍然存在，其他地区许多物美价廉的商品受到该政策的影响无法进入市场，本地的政府采购只能在本地供應商之间选择，最终导致资源的浪费。

（四）政府采购的优势不够明显

现行政府采购除了网上商城以外基本不能提前付款或货到付款，所以供应商不会将价格报的太低。许多供应商认为已经是政府采购网站登记备案的供应商，同未入网的供应商比占据优势，购买方使用的是财政性资金，产品又是公共用途，所以不会过多注重价格、质量，最终导致通过政府采购取得的货物、工程、服务，往往达不到购买方原本的需求，浪费资源。

（五）政府采购人员缺乏职业化培训，专业素质亟待提高

政府采购同一般的财务工作不同，它涉及到经济、服务、工程等多门学科知识。政府采购从申报预算，提交计划、合同的订立和履行、履约验收等多个步骤，需要很多专业性的知识和程序做支撑。目前我国行政事业单位担任政府采购相关工作的大部分都是单位财务人员，缺乏系统的采购方面的专业知识和经验。

三、完善行政事业单位政府采购制度的对策

（一）完善法律体系，使政府采购法制建设更加健全

我国可以借鉴发达国家的先进办法，完善政府采购规章制度，为政府采购活动保驾护航。重视目前采购工作中存在的突出问题，及时解决，为制度完善提供素材，建立多层次完备的法律体系。根据各地方的实际情况制定行之有效的实施细则，为法条做出详细的阐述。

（二）进一步加强政府采购监督管理体系

政府采购的整个过程应当是公开、透明的，不仅应该接受财政部门、审計部门、人大的联合监管，还要让采购单位时时了解采购的最新政策、制度变化、方法要求等。行政事业单位政府采购信息做到无死角、全公开，社会公众可随时查阅、监督，避免“暗箱操作”。采购完成后，严格履约验收、备案程序，采购单位纪检监察部门应行使相应职权，必要时可寻求相关法律程序。

（三）扩大采购信息化公开范围，实现网络资源共享，破除地方保护

加快推进政府采购信息化建设，建立一个全国或者某大区范围内统一的政府采购平台，将政府采购有关数据信息登记备案，并且实现网络信息全公开、全覆盖，供需双方只要登录该网站便可以查到想要获取的信息。破除地方保护政策，加大招商引资力度，在门槛设置方面不以地域为标准，应优先考虑性价比较高、质优价廉的商品。

（四）采购业务形式多样化，突出优势

政府采购应开展多种采购形式，目前网上商城采购已经在辽宁地区推广应用。网上商城通过电子化交易手段，利用大数据，移动互联网技术，采购人可以自行登录系统根据需要快捷的了解商品信息及比较价格，并直接下单采购，送货上门，其售卖商品价格公开透明，交易过程简便高效。全国其他地区也可以根据各地实际情况开展灵活多样的采购形式，突出优势。

（五）行政事业单位应高度重视采购人员的职业化教育，提高专业素质

行政事业单位政府采购行为是一项专业性及政策性较强的工程，负责采购的人员不仅要具备财务方面的知识，还要熟知政府采购的相关政策、制度。各单位应定期组织采购人员进行职业化培训，这样不仅可以提高专业素质，还可以强化专业服务意识，提升工作效率。

行政事业单位政府采购制度已实施多年，政府采购行为在某种程度上受到市场经济条件的控制，节约财政资金并提高财政资金的使用效率，是财政支出管理改革的措施。但在实际工作中仍存在着一些问题，影响政府采购工作成效的发挥，相关部门应深入剖析，细化采购资金支出监督，完善采购治理机制，优化采购管理，促进行政事业单位政府采购工作顺利开展。

参考文献：

[1]李佳敏.政府采购的现状[J].问题与对策，2013，1.

[2]政少纲，熊小刚.政府采购[M].对外经济贸易大学出版社，2013，7.