骆胜东　邓飞

摘要：长阳县是国家贫困县，在乡村振兴的序曲中正步入后扶贫时代。通过调研，本文提出了5条对策，通过认真践行两山理念，守住绿水青山，大力实施生态退耕和修复、延伸生态产业链、招才引智、收益资产扶贫、市民下乡、能人回乡、企业兴乡，变绿水青山为金山银山。

关键词：后扶贫时代;三乡工程;长阳县

中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1004-3020（2019）04-0069-03

生态保护和精准扶贫是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。2005年8月15日，时任中共浙江省委书记习近平同志在浙江省安吉县首次提出“绿水青山就是金山银山”[1]。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。2013年习近平总书记首次提出精准扶贫，之后围绕这个重大问题做出了一系列深入地阐释，形成了新时期扶贫开发战略思想，为打赢脱贫攻坚战注入了强大思想动力[2]。2015年11月29日颁布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，要把生态保护放在扶贫开发的优先位置[3]。2018年1月，国家发展改革委等六部委共同制定的《生态扶贫工作方案》进一步提出生态产品供给能力增强、生态补偿与经济社会发展状况相适应的要求[4]。

经过7年的攻坚战，精准扶贫取得决定性进展。面对乡村振兴浪潮的到来，湖北省以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，推进三乡工程，长阳土家族自治县作为山区县、国贫县进入了精准扶贫与乡村振兴政策叠加的“后扶贫时代”。本文对该县贫困状况及产业发展情况进行了整理分析，提出几点对策。

1长阳县概况

长阳县地处鄂西南武陵山区，位于东经110°20′～111°20′、北纬30°12′～30°46′，国土面积3 420 km2，海拔500 m以上的山峦835座，低山地区（海拔80～1 000 m）占县域总面积的63%;中山地区（海拔1 000～2 259.1 m）占37%;海拔最高点为2 259.1 m;海拔最低点为80 m，二者相差2 1791 m。长阳山高坡陡，峡谷深切，是地质灾害易发多发县，目前全县共发现各类地质灾害351处，总方量2亿方以上，受威胁居民10 475人，其中县级以上重点监测地质灾害点有25处。十一届三中全会以来，传统的耕稼文明在“一分田”中悄悄发生着变革，特色农业大发展，茶叶、柑橘、木瓜、栀果、核桃、魔芋等成为主要经济作物。经过改革开放40年的奋斗，长阳县成为国家可持续发展实验区、全国第三批低碳示范城市、国家新型城镇化试点县，清江画廊、清江水利风景区、清江地质公园被评为国家5A级旅游景区、国家级水利风景区和国家级地质公园。

该县林地面积、森林覆盖率、森林蓄积在全国、湖北省、宜昌市都位居前列。县域内有各类植物1 400多种，野生动物300余种，为中国小鲵原生地，金钱豹模式产地，中国药用木瓜之乡，中国鸽子花——珙桐的故乡，森林覆盖率66.48%，森林蓄积量1 168.9万m3。有大小河流1 978条，河、溪总长万余公里，本地产水24.74亿m3，过境容水103.4亿m3，水资源总量127.98亿m3。清江是横穿县境的最大河流，在境内共有32条Ⅰ级支流和44条Ⅱ级支流，清江流域占县域面积的98%，面积达33.48万hm2。长阳耕地面积53 957.04 hm2，约占县域面积的十分之一。

长阳作为国家级贫困县，2017年建档立卡规模数为重点贫困村54个31 343户90 137人，与2013年94 802人基数相比，扣除自然减员因素，减少837人，精准扶贫任务相当艰巨。全县累计脱贫2.2万户6.7万人，“出列村”28个，村出列、户销号分别完成总体目标的71%和72%，全县贫困发生率下降至6.52%，并且确定2019年为脱贫摘帽年[5]。

2长阳县“绿水青山就是金山银山”的实践

1950年，长阳县人民政府就提出“植树造林”，号召全县每5口人增植1棵桐树。1981年全国五届人大四次会议审议通过并颁布《关于开展全民义务植树运动的决议》之后，全縣义务植树活动持续开展。据长阳绿化委员会办公室统计，2019年“栽下摇钱树致富贫困户”活动深入开展，全县近100个单位组织党员干部职工深入到村、组、贫困户，与群众共同栽植木瓜、柑橘、茶叶、桃李、甜柿、木姜子、青钱柳、银杏、雷竹等产业树，带动全县群众共计植树115.1万株，占义务植树计划数90万株的127.9%。2018年，长阳县接受国网公司捐赠，实施村级光伏扶贫电站项目54个、其他定点扶贫项目10个，帮扶农户1 380户，其中建档立卡贫困户1 042户，非贫困户338户，发展农业产业基地143.33 hm2，帮扶对象收益951.07万元;帮扶光伏电站55个，使54个重点贫困村年收益600万元，各村每月都有万元以上的持续村集体收入。与此同时，生态公益林补偿、天然林停伐管护补助、退耕还林补助、生态护林员工资、景区山林补偿等都源源不断地助力精准扶贫。长阳特色支柱逐步显现。近年强力推进全域旅游和文化旅游融合发展，实现旅游收入百亿元。健康食品、新型建材、清洁能源、绿色矿业4大工业支柱产业形成，9家工业企业税收过1 000万元。在农业板块中，柑橘、木瓜、核桃、茶叶、栀果均有0.66万hm2左右的规模[6，7]。

3“后扶贫时代”长阳县的三乡产业对策

后扶贫时代是精准扶贫和乡村振兴的叠加期，一方面要有脱贫结硬账的一级响应，一方面又要有乡村全面振兴的从长计议。

（1）大力实施生态退耕和修复，吸引市民下乡大建“山水车间”。长阳山高坡陡、峡谷深切，许多耕地属于“望天收”的低效农田，种植玉米、红苕、土豆、油菜等传统作物更是抗灾害能力低下，榔坪镇借助实施退耕还林工程，大力发展皱皮木瓜，形成了0.47万hm2的板块基地，既观花旅游又售果致富，打造了生态退耕的典范。为了推动三乡工程，湖北省出台了全力保障和服务三乡工程的21条服务新政，新政提出，在整体规划确实要利用基本农田的，可以在确保农业功能不变前提下实施，例如种植花卉，改善景观等，为重点发展生态退耕、盆景奇石、乡村旅游、特色养殖等扫除了政策障碍。

生态退耕可与退耕还林、义务植树、贫困帮扶有机结合，如长阳的“栽下摇钱树致富贫困户”活动，为帮扶单位、机关干部“外修生态内修人文”搭建起新的舞台，很好地解决了机关队伍没有合适地方植树造林的问题。通过该活动，贫困户加入了专业合作社，有了持续增收的产业基地。今后，根据自然和社会经济条件、历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，大力实施生态退耕，科学利用土地，吸引市民下乡大建“山水车间”或纳福养生。长阳一江清水兼具水电、饮水、旅游等多重功能，应加强流域生态修复，建设多彩清江。

（2）大力延伸生态产业链，做实企业兴乡带动农民奔跑。农民生产出来的产品是要销售的，产业链越长、加工越深，农民积极性越高。目前长阳的魔芋、茶叶以“企业+专业合作社+家庭农场”的模式实现产值过亿，木瓜、柑橘、高山蔬菜等老字号公共品牌精深加工不够，以销售初级产品为主，缺乏规模企业支持。应增强贫困户自我发展能力，稳定实现“两不愁三保障”。深入研究国家政策投向，立足地方特色实际，积极适应农业消费高端化、个性化需求，加快标准化、品牌化、可追溯化建设，大力培养引进或挂靠龙头企业，把健康食品、中药材、生态文化旅游产业打造成百亿产业[8]。

（3）大力招才引智，推进能人回乡。10万人外出打拼，总有人割舍不下故乡情学成归来。长阳生态环境的“高颜值”，位居长江经济带中部的区位和高质量发展的好势头，让“智力、人才、项目”回归不是梦。2018年9月，长阳县委、县政府举办招商引资、招才引智赶集会，300多名在外长阳籍优秀人才返乡签约33个项目75亿元。应进一步完善政策体系，把人才作为第一资源，大力推进能人回乡;加快推进平台建设，发挥园区主阵地作用，搭建县、乡、村电商网络;不断优化服务环境，健全人才服务保障机制，在落户、税收、医疗、社会保障、子女入学等多方面开辟“绿色通道”。

（4）加强收益资产扶贫，无劳力也可实现稳定脱贫。坚持“富口袋、富脑袋、富万代”相统一。设置生态护林员岗位，落实林业工程惠民政策，实现生态补偿脱贫一批。近年长阳优先从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员，鼓励景区与林农签订定期生态补偿协议，增加重点生态功能区转移支付，年兑现农民生态补助2千万元。今后还可借鉴外地经验开展“资产量化折股”，整合村集体资源资产、扶贫资金和行业部门、社会帮扶资金，让农民、贫困户拥有稳定长效收益。

（5）守住绿水青山，为子孙后代留福。守住了绿色，就为经济社会发展和子孙后代留下了“银行”。我们要管住斧头看好山头打好生态保卫战，继续保持高压态势保护生态资源，有案必查，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。推行节约替代，减少森林资源惯性消耗，使工程建设少砍树，禁填河不打山，谁破坏谁修复。按照“宁可千日无火、不可一日不防”和“经常抓、抓经常”的工作思路，采取行之有效的工作措施，扎实做好森林防灭火和地質灾害防治工作。积极倡导全民绿化意识，深入实施重点生态工程，尊重规律，应绿尽绿。推进山水林田湖草系统治理重大战略研究，抓好科技成果转化推广，稳步提升科技信息化水平，推进融合发展[9]。

4结语

只有立足强大的山水资源激发绿色引擎才能将产业、生态、文明融会贯通，从而实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，同全国人民一道进入全面小康社会。为此，要认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，守住绿水青山，大力实施生态退耕和修复，大力延伸生态产业链，大力招才引智，加强收益资产扶贫，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，变绿水青山为金山银山。

参考文献

[1]习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[EB/OL].（2018-05-04）[2019-04-30].http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0505/c64094-29966415.html.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-04-30].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[3]姚茜，景玥.习近平擘画“绿水青山就是金山银山”：划定生态红线推动绿色发展[EB/OL]（2017-06-05）[2019-04-30].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0605/c164113-29316687.html.

[4]徐曼.打好“后扶贫时代”脱贫攻坚战[EB/OL]（2019-04-01）[2019-04-30].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0401/543433.shtml.

[5]《长阳年鉴2017》编委会.长阳年鉴[M].宜昌：三峡电子音像出版社，2017.

[6]李军.湖北省2016年长阳土家族自治县政府工作报告（全文）.（2016-04-06）[2019-01-22].http：//www.ahmhxc.com/gongzuobaogao/3071.html.

[7]李云飞，周洁，王友海.宜昌市中药材产业发展研究[J].农村经济与科技，2016（1）：116-118.

[8]彭玮.湖北积极探索“三乡工程”典型发展模式[J].政策，2018（9）：7-9.

[9]林永生.构建“大生态产业链”——以绿色发展“双化战略”回答贵阳“使命之问”[J].当代贵州，2019（2）：20-21.