周一成，廖信林（教授）

一、引言

党的十九大报告明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。很显然，创新已经成为影响中国经济可持续发展的关键性因素，而建设创新型国家和地区也是未来很长一段时期中国经济发展的重大战略目标和任务。然而，在中国特定的经济结构、政府对要素驱动的依赖体制以及以GDP 为核心的政治激励与财政分权制度的多重抑制背景下，中国经济深陷以高投入、高能耗、高速度为主要特征的粗放型经济增长模式。一方面，伴随着中国经济的高速发展，中国的科技创新、产业结构乃至经济发展方式虽然都在一定程度上实现了转型升级，但总体来看，各地区经济增长、产业发展仍然由传统产业及其生产模式决定[1]，新的发展理念与方式尚未形成。另一方面，随着中国经济进入新常态，中国的经济增长从高速向中高速换挡，经济下行压力不断加大，外需疲软，再加上劳动力、土地、能源等要素的低成本优势逐步丧失，加快创新驱动、产业升级、结构调整显得尤为重要。2015年《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出，实施创新驱动发展战略的主要目标是打造经济增长新引擎、促进经济发展方式转变。在这种背景之下，一个值得高度关注的问题是中国情境下创新驱动战略的实施与推进是否真的促进了经济发展方式转变？特别是在地方政府竞相出台发展政策来提高本地区创新能力的过程中，会不会造成一定程度的“创新假象”而对区域经济增长产生消极影响？……