张大海，祝志川（博士生导师）

一、引言

近年来，全国各地政府纷纷出台优化营商环境的政策，如减少行政审批环节、减税降费、完善法律保障制度及提供相关配套服务等，以吸引更多中小企业投资落户。营商环境对中小企业影响重大，在政府和法律环境、经济环境、社会和文化环境以及技术环境等方面，直接影响企业的投资决策、开办费用、盈利状况、运营方式以及撤销或关闭决策等各个方面。本文针对我国当前的营商环境进行了综合评价，以探析近年来我国营商环境的发展趋势，提出优化营商环境的建议。这不仅可为营造良好的营商环境提供理论依据，而且对激发中小企业市场活力具有重要的实际应用价值。

营商环境是指影响企业整个经营活动过程（包括从开办、经营到关闭的各个环节）的所有外部条件总和[1]。学术界对营商环境的研究，起步于世界银行最早于2003年发布的《营商环境报告》。该报告首次提供了全球133个经济体关于商业法规及其执行的客观措施，包括开办企业、招聘和解聘员工、合约强制执行、获取信贷以及关闭企业共五个方面的营商环境指标，使得营商环境的研究有“据”可循。随后，世界银行于2008年发布国别版营商环境报告，首次披露我国26 个省会城市、自治区首府所在地及4 个直辖市的营商环境数据，使得学者能够基于省级横截面数据对我国的营商环境进行跨地区研究[2，3]。然而遗憾的是，世界银行仅在2008年给出我国各省级数据，以后年度仅披露上海和北京两大城市数据，其中的营商环境评价指标是以两地人口权重加权平均得到。……