李宝贤

摘要：近年我国畜牧养殖产业不断发展壮大，养殖规模不断扩大，养殖数量不断增加，与此同时动物疫病呈现高发趋势，基层动物卫生监督机构面临较大的压力。目前基层动物卫生监督管理还面临不少突出问题，主要表现为法律法规不健全，工作责任不明晰，执法队伍能力偏弱，针对这些问题就需要明确其中存在的原因，不断深入探讨与分析，构建针对性的解决方案，确保基层动物卫生监管工作能高效开展。该文主要结合实际工作经验，分析了基层动物卫生监督管理面临的问题与解决对策。

关键词：基层动物卫生监管;存在问题;对策

中图分类号：S851

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.035

0引言

基层动物卫生监督管理工作涉及到畜牧养殖产业发展的每个方面，主要包括动物检疫检验、动物疫病防控、饲料兽药管理、畜牧生产中的有效管理和行政执法等一系列工作。其中动物疫病防控指对动物疾病进行有效的监测，开展动物强制性免疫保证免疫抗体达标。饲料兽药监管就是严格把控兽药和饲料生产企业的生产行为，对广”大养殖户的药物添加情况进行有效规范，确保生产出的畜禽产品质量过关，不存在药物残留。动物检验检疫和畜牧生产全过程管理，主要针对动物性产品的准出入进行强制性许可，保障出入本地区的畜禽产品可追溯，是保证产品质量安全，维护消费者身心健康的重要举措。行政执法就是对监管对象的行为进行有效监控，依法打击违法犯罪行为，保证整个畜禽产品市场秩序安全。

1存在的问题

1.1配套法规体系有待完善

基层动物卫生监督管理工作开展中依据的法律是国家最新出台实施的动物防疫法规，是动物卫生监督机构的唯一基础法规。随着畜禽养殖产业不断向前发展，动物卫生监督管理工作日渐复杂，工作领域不断扩大，现行的法律法规体系中的一些条款逐渐不适应目前对动物卫生监督管理提出的新要求，实际工作开展过程中缺乏必要的法律支撑，行政执法难度较大。另外动物防疫法规中的某些条例与目前畜牧养殖产业的发展相违背，进而导致基层动物卫生监督管理工作困难重重。

1.2工作责任不明确

目前在很多基层地区的部分动物卫生监督机构除了承担本职工作外还会承担部分既没有法律法规授权，也没有办理行政执法委托手续的工作任务。相关主管部门出台的政策规定中指出，负责畜禽产品加工企业的监管部门是食药部门，动物卫生监督机构应该从该项领域中抽身出来，将工作重点转移到动物疫病防控、畜禽产品质量检测、兽药监管等领域，但由于食药部门没有构建完善的监管措施，如果在畜禽产品生产加工和流通中没有进行严格的检疫检验，缺乏检疫检验证明，相应的动物制品就不能在市场上流通，因此很多畜禽产品经销商或生产企业会找到当地的兽医主管部门和动物卫生监督部门进行检疫检验。

1.3执法力量偏弱

基层动物卫生监督执法部门执法能力不足的问题十分突出，很多工作队伍的专业素质偏低，对我国动物防疫法规掌握不足，法规不严，相应的检验检疫设备落后。动物卫生监督工作缺乏有效的财政保障，严重影响到整体工作的实效性和科学性，使动物卫生监督部门在广大养殖户和畜禽产品生产企业中缺乏权威性。特别是停收检疫费后，由于没有经费来源，经常会导致动物产地检疫、屠宰检疫不到位。很多监督执法人员在工作中缺乏主动性和积极性，存在等靠要思想，不能做到主动开展工作，主动执法。针对这种问题就要求不断加强研究，国家政府从财政方面划拨出专项资金，出台相应的支持政策，确保基层地.区的动物卫生监督机构有充足的经费来源，以保障工作人员的工作积极性。

2解决对策

2.1完善法律法规

结合目前畜牧养殖产业发展现状和基层地区动物卫生监督管理现状，在继续落实和执行动物防疫法规、进出人境动植物检疫法和兽药管理条例的基础上[1]，地方应该加强立法研究，构建地方性的行政法规，并保障与国家法律法规的高效配套，完善法律体系设计，强化各项制度落实，确保动物疫病防控和畜禽产品质量控制做到有法可依。同时在广大基层地区应该逐步建立以官方兽医为主，指定兽医专业人员为辅的工作队伍，解决基层地区官方兽医不足的问题。引人市场机制，实现资源高效配置，确保基层动物卫生监督管理工作能够高效开展。

2.2明确责任，强化联系

针对某些法规条例的新规定和新部署，要求农业农村部食品药品监管部门严格执行国家出台的一系列法律法规和各项政策，同时政府部门还应该明确各个监管部门的具体工作职责和工作范围，确保各个部门能认真履行法定的监管责任。畜禽产品生产加工监管中，应该加强食药部门和动物卫生监督管理部门的有效联系，强化部门间的紧密配合有效联系，加强双方合作机制建设，构建针对性的畜禽产品产地准人制度和准入管理制度，提高门槛，确保食药部门和动物卫生监督管理部门的职能作用全面发挥[2]，加强综合执法过程，确保动物制品正常流入市场，保障畜禽产品质量安全。

2.3加强执法队伍建设

基层地区的动物卫生监督执法是整个工作的重中之重，该项工作是规范畜牧养殖行为，确保动物健康生长，保障畜禽产品科学生产，保证经销户安全经营的前提，同时也是提高动物卫生监督执法质量，降低行政成本的重要手段。要采取一切有力措施，不断加强整个监督执法队伍建设，加强区域内和跨部门执法的协调力度，构建完善的行政执法体系，严厉打击违法行为。针对目前很多监督执法人员工作积极性不足的情况，应该采取一切措施改善基层地区的工作条件和工作环境，配备专业的检验检疫设备，配置完善的交通设施，当出现违法行为后，能第一时间赶到现场进行严肃执法。重要的是应该改善基层动物卫生监督执法人员的工作待遇，解決其后顾之忧，只有这样才能提高其工作积极性。

2.4加强监督

按照省级部门关于动物卫生监督系统纠风速记的专项，整治要求，认真梳理基层地区动物卫生监督管理工作存在的一系列薄弱问题，坚持从问题出发，紧抓少数工作行为不当的官方兽医人员，进一步明确法规法纪，提高整个工作队伍的职业道德水平，保障文明执法，履行相应职责。另外还应该注重做好动物检疫证明管理，要定期对各层官方兽医和协检员的动物产地检疫工作开展情况进行有效梳理检查，对于存在违规违纪现象的严肃惩处绝不姑息[3]。

3结束语

我国是一个畜牧养殖大国，一直以中小规模养殖模式为主，并且会长时间存在，大部分动物都来自基层地区的分散养殖户，这就给基层动物卫生监督管理部门提出了更高要求。做好动物卫生监督管理工作，能保障畜禽产品质量安全，维护消费者身心健康，维护动物市场秩序安全。因此，要深入分析目前基层动物卫生监督管理面临的多种问题，提高政府和个人的重视程度，有效改善动物卫生监督管理现状，保证动物制品安全，为消费者提供质量过硬的畜禽产品。

参考文献

[1]杨通泽，杨昌军.基层动物卫生监督工作存在的问题及建议[J].湖北畜牧兽医，2018，39（12）：41-42.

[2]柯大伟.当前基层动物卫生监督工作存在的问题及解决措施[J].甘肃畜牧兽医，2019，49（1）：25-26.

[3]王铁红.浅谈动物卫生监督工作中把好检验检疫关的重要性[J].饲料博览，2019（2）：94.