葛瑞雪 牛聪 崔佳伟

【摘要】：近年来，随着我国经济的不断发展，危险废物回收处理问题日益突出。目前，国家正大力治理工业危险废物，但对农业生产的农药包装废弃物（农药包装废弃物属于危险废物）回收处理问题重视程度远远不够。本文将对农药包装废弃物的社会背景、危害性进行阐述，并根据国内外对农药包装废物的回收处理典型案例进行分析，提出国内在农药包装危险废物回收处理问题上存在的问题，并提出相应的建议。

【关键词】：农药包装废弃物 回收 处理

一直以来，我国农村农药包装废弃物的问题却一直没有得到有效的解决，农药包装废弃物依然是破坏农村生态环境和威胁农村居民生命财产的重要因素。2015年农业部针对农药包装废弃物问题向社会征集意见，并下发《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》（征求意见稿），2017年农业部再次下发《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》。本文即研究农药包装废弃物回收处理问题。

农药包装废弃物是指在农业生产活动过程中产生的、对于使用者没有利用价值的农药包装。目前农药多为袋装和瓶装，其中袋装多为塑料和铝箔制品，瓶装多为塑料和玻璃制品。农药残留毒性大，破坏生态环境，约每250g农药就会产生1ml的农药残留；农药包装废弃物多是难降解的塑料或铝箔制品，破坏土地质量，影响作物耕种；堵塞渠道，污染水源。

一、关于农药包装废弃物回收处理存在的问题

1.对农药包装废弃物的危害认识不足

对农药包装废弃物的重视程度远远不够。地方政府没有出台相应的地方法规和系统的管理制度，因此导致现有的政策无法推行。

村民对于农药包装废弃物的认知不足也会影响政策的实施。我国农药包裝废弃物单位产量不高且产生地点距离回收点较远，村民不会主动交回农药包装废弃物。采用有偿的回收的方式固然有一定效果，但也有部分村民觉得为了几毛钱“不至于”费时费力。

2.现有的危险废物回收处理配套设施不足

农药包装废弃物属于危险废物。而危险废物的处理，有着严格的法律规定。在收集、运输和处理环节，大量的危险废物不允许同普通垃圾混合，必须单独由有危险废物回收处理资质的企业理。目前我国严重缺乏回收农药包装废弃物的基础设施，同时也缺乏有资质的企业去完成农药包装废弃物的运输、处理工作。

3.回收处理成本高，回收利用率低

农药包装废弃物的产生具有季节性、单产少、分布散等特点，回收农药包装废弃物的难度大、成本高，且运输条件的苛刻，处理回收利用率低。因此，大多数企业不愿意单独回收农药包装废弃物。

二、典型案例分析

本文研究了我国宝清县、比利时对农药包装废弃物回收的经验，以期获得更多的可复制推广经验，保护我国农村生态环境。经验总结主要有以下几方面。

（1）统筹管理，完善设施

宝清县政府成立农药包装废弃物回收工作领导小组，以“统一回收、集中处理、生态环保”为原则，制定《农药包装废弃物回收处理实施方案》。租用农户闲置仓房，共建立233个“农药包装废弃物回收站”，并聘用专人负责回收工作。

（2）奖惩结合，发动群众

农药“押金销售”，包装“有偿回收”。政府与农资经销商签订押金销售协议，农民把农药包装废弃物送到回收站，凭回收站盖章的押金条领取押金。同时鼓励农民捡拾遗留在地里的农药包装废弃物，有偿回收。回收站雇佣贫困村民负责回收工作，使其增收三千余元。

（3）宣传培训，规范处理

政府多次召开农药包装废弃物回收培训会，对各村的干部、农药包装废弃物回收负责人进行培训。并制定《农药包装废弃物回收流程图》、《安全科学使用农药技术》等宣传资料，规范农药包装废弃物的回收行为。在农药包装废弃物的处理问题上，宝清县政府委托给具有危险废物处理资质的企业进行无害化处理。

（4）细化分类，合理处理

企业在回收阶段，会根据材质的不同对农药包装废弃物进行细致的分类。在分类过程中，将对所收集的农药包装废弃物进行是否属于危险物的划分。处理阶段时，企业还应当根据分类标准，有选择地进行循环利用或焚烧处理 。

三、关于农药包装废弃物回收处理的建议

1.政府方面

（1）加强立法，统筹管理。

完善有关农药包装废弃物回收的法律法规，明确农药废弃包装物回收过程中的各项主体责任，规范企业在农药包装废弃物回收、运输、处理过程中的行为。设立专门的领导小组，统筹管理，落实回收工作。

（2）完善回收设施，建立回收体系。

继续完善回收体系，推进回收处理配套设施的设立。根据农药包装物废弃物产生季节性、地域性考虑建立新的非工业危险废物回收体系，或是当基础回收处理配套设施完善后将农药包装废弃物回收适当并入工业危险废物回收体系。

（3）加强专业教育，推进环保宣传。

加强环保教育工作，提高社会各界对于农药包装废弃物的认识，为农药包装废弃物的回收处理工作，营造良好的社会氛围。其次要对回收人员进行专业的知识教育，避免在回收处理过程中发生二次污染。

2.企业方面

（1）提高科研投入，采用环保技术。

研发低毒高效的新型农药，避免农药包装废弃物因农药残留而对生态环境造成化学破坏。研发新型易降解的农药包装物，防止对生态环境和景观造成污染。

（2）提升社会责任感，践行生产者责任延伸制。

关注产品整个生命周期对社会所产生的影响，积极配合政府工作。践行生产者责任延伸制，能够缓解政府对农药包装废弃物回收处理工作的压力。与政府一起形成“合力”，探索出高效长久的回收机制。

3.民众方面

学习农药包装废弃物的相关知识，增强环保素质。积极主动配合政府、企业或公益组织对农药包装废弃物的回收工作，为农村环境治理贡献自己的一份力量。

【参考文献】：

【1】孙佳鑫.宝清县国内首创农药包装废弃物回收新模式[EB/OL].http：//hlj.ifeng.com/a/20180522/6594578_0.shtml.2018-5-22

【2】李志涛，王夏晖，陆军，高彦鑫，李松.国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验[J].环境污染与防治. 2015-02-15：89-90