【摘要】：西藏工作是党和国家工作的重心。党的十八大以来，习近平总书记在新形势和总结以往领导集体的西藏工作思想基础上，围绕西藏工作提出了 “六个必须”治藏方略、治边稳藏战略、二十字西藏工作重要原则和西藏新发展战略，对西藏的治理和发展具有十分重要的理论和现实意义。

【关键词】：习近平 西藏工作 治边稳藏 治藏方略

一、总结西藏工作经验，提出“六个必须”

中国改革开放以来，历届党中央领导出台了一系列正确的路线方针政策促进了西藏经济社会的发展与稳定。党的十八大以来，西藏迎来了又一个发展新机遇。习近平总书记在总结多年西藏工作的理论和实践经验的基础上，在中央第六次西藏工作座谈会上明确提出了党的治藏方略，总结为“六个必须”，形成了西藏工作的基本认识和现实目标，保障了西藏工作开展的基本途径和方法，明确了西藏工作的核心内容和开展西藏工作最本质的制度保障，凸出了保障西藏民族和宗教工作顺利进行的原则和根本目标，强调了党在西藏工作中的执政基础，即必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。这“六个必须”集中体现了习近平对西藏工作的思考和智慧，是我国新时期西藏工作的基本准则和根本指导。

二、发展和完善西藏工作思想

（一）西藏工作指导思想

党的十八大以来，以习近平为总书记的领导集体把握全局发展西藏，对西藏作出了重大的战略部署，开启了西藏经济持续发展、藏民生活水平大幅提高、西藏局势趋于稳定的良好局面。但是，西藏工作仍是整个国家工作的“短板”，西藏社会问题和藏独势力仍然十分严峻，所以在此基础上，习近平在第六次西藏工作座谈会提出了新的西藏工作指导思想，即“要以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，坚持‘四个全面’战略布局，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。” 这既是对以往西藏工作思想的总结，又是新形势下对西藏工作的展望和发展。这是在坚持前几任领导集体西藏工作思想智慧的基础上，融入了新时代的“四个全面”思想，明确了西藏工作的着眼点和着力点，使西藏干部工作更有方向和目标，而“四个坚定不移”和“四个确保”则更好地表明了党要更好发展西藏的决心和信心。

（二）治边稳藏战略

西藏作为特殊的边疆地区，社会问题一直困扰不断，保障西藏和平稳定是我国全局工作的基础性部分。在中央第六次西藏工作座談会上，习近平就西藏稳定明确做出了治国必治边、治边先稳藏的重大战略决策。治边稳藏是习近平在马克思主义指导下国家战略的创新，是中国边疆治理思想的继承和发展，是习近平西藏工作思想理论的重要成果，也是指导西藏社会治理的重要遵循。“治国必治边、治边先稳藏”战略中，凸显以持续性的多项的互动过程来治理国家，以“核心-边缘”概念治理西藏，以稳定作为国家治理的表现而非国家治理的唯一目的，不仅具体阐述了国家与边疆、边疆与西藏这两对有机互动的关系，还充分解析了治国、治边、治藏三者之间的互动联系，即国家治理首先要重视边疆治理，保障国家稳定要保障边疆稳定，保障边疆稳定就是要保障西藏稳定，要以国家安全和稳定为基本准则处理西藏稳定工作。这是中国特色社会主义的集中体现，也是习近平西藏工作思想、国家治理理论的深刻表达。在现阶段国际形势复杂和地缘政治发展的背景下，深刻和准确地把握这个战略思想是正确处理中央与地方的关系和正确治理边疆的前提和基础。

（三）西藏工作的重要原则

党的十八以后，，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上提出二十字西藏工作重要原则。 一是依法治藏，维护宪法权威，开展西藏工作的基本制度是坚持遵守宪法和法律。法律是治藏的基本保障，依法治国是中国共产党治理国家的基本原则，西藏是我国不可分割的一部分，虽然处于特殊边疆地区，但其治理仍然要尊重宪法规定，依法治理西藏。二是富民兴藏，这是要求把提高西藏人民的生活水平作为发展西藏的基本目标。经济基础决定上层建筑，西藏的稳定要以经济发展为前提，人民的生活和西藏的发展是治藏的基本方面。西藏与内地经济发展差距大，西藏发展需要中央和内地政府的共同支持，只有缩小经济差距才会拉近文化的差距，进而加强国家认同，促进西藏的稳定和发展。三是长期建藏，就是要实施可持续发展治理战略建设西藏，把建设西藏当成党和国家的长期性工作。稳定是西藏发展的基础，但因为藏独势力和国外反华势力的侵扰破坏，建藏工作充满复杂性和不确定性，需要党和国家长时期的坚持和治理。四是凝聚人心，是要充分结合物质力量和精神力量凝聚人心和力量共同发展建设西藏。 西藏地区面积大，人口分散，且多民族多宗教，凝聚人心、加强国家认同的任务刻不容缓。要实现伟大复兴的中国梦，就要保障国家稳定、各民族共同发展，积极引导宗教与社会主义相适应。五是夯实基础，即要注重基础，注重基础组织和基础干部，把基层组织搞强，把基础工作做实。 这里的基础指政治、经济、文化等多方面的基础；“标本兼治、重在治本”指要从表及里，剖开表明看本质。中国特色社会主义建设离不开基层干部的支持和贡献，边疆建设也离不开边疆基层干部的努力，重视边疆干部是促进西藏长远发展的关键。二十字西藏工作重要原则是加快全面建成西藏小康社会步伐的行动指南，是西藏工作的指导思想和目标要求，进一步推进了西藏社会稳定和经济发展。

三、规划西藏新发展战略

怎样解决西藏社会的发展问题，习近平总书记在中央民族工作会议上指出，要结合精神建设和物质建设，系统协调地推进西藏的教育、宗教和经济发展工作。虽然西藏地区近几年生产总值迅速提升，成为全国发展最快的省份，但西藏地区贫困人口多、贫困面积大，脱贫攻坚任务十分艰巨，这成为我国实现“两个一百年”目标的 “短板”。2015年国家民委一份简报的批示充分体现了习近平总书记的深切思考，他指出想要全面实现小康，“少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”，并且提出要以时不我待的担当精神、创新工作思路、加大扶持力度，因地制宜地解决少数民族地区贫困问题。因此，努力实现西藏小康是我国全面建成小康社会的阶段性目标，打赢西藏脱贫攻坚战是我国全面脱贫的决定性目标。习近平总书记提出要以加大推进深度地区脱贫攻坚的实践要求为基础，立足于西藏实际，结合党中央、西藏政府和社会各界的力量，在加大物质投入的同时深切关怀西藏贫困人民的精神需求，结合贫困人民自身发展自己的“造血”功能，不依赖脱贫政策，减少假脱贫、返贫的现象，共同努力实现西藏小康，促进西藏经济的快速发展。

四、结语

十八大以来，有关边疆地区的问题层出不穷。国内，各民族各阶层的利益诉求和政治参与的呼声高涨、全球经济的刺激和边疆与内地经济发展的差距问题突出、开发少数民族文化增强少数民族认同的同时，国家认同和“中华民族”的整体认同的难度提高；此外，追求经济发展而过度开发的森林、矿产等资源问题显露无疑。党的十九大以来，西藏社会主要矛盾随着全国主要矛盾转化的同时，各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾没有改变。现阶段西藏稳定仍然是西藏发展的基础，做好反分裂工作是保障西藏社会稳定和国家安全的核心。国外，反华势力和分裂分子的挑唆、西方意识形态地目的传播和达赖集团等问题，无一不威胁我国的国家统一和边疆安全。在这样国际国内形势复杂多变的情况下，习近平从国家安全、边疆安全、边疆治理、边疆民族等多个视角，着眼于全面的、长远的局势，在历届政府西藏工作经验的基础上，清晰地把握和明确了西藏工作思想，提出若干重要思想和原则，立足于边疆现实的思考和创新，进一步完善了国家边疆治理理论体系。十八大以来习近平治藏思想是社会主义边疆治理理论系统的重要组成部分，具有很强的现实性和理论性，深刻把握习近平西藏工作思想，能够增强西藏工作的理论指导，更好地保障西藏地区的稳定，促进西藏地区乃至国家的发展。

【参考文献】：

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【5】熊英.深刻领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述[J].西藏发展论坛，2014，（3）.

作者简介：周倩倩（1995-），女，汉族，贵州省遵义市。硕士研究生，边疆政治学.