曾燕 邢策

【摘要】：西藏民族教育政策，是国家援藏战略决策的重要组成部分，对发展西藏教育事业、提高人口文化素质、实现西藏社会的持续发展有至关重要的作用。西藏民族教育政策的实施，体现中央对西藏教育的极具重视，也是实现全面建成小康社会，实现教育公平的重大举措。

西藏民族教育政策，是国家援藏战略决策的重要组成部分，对发展西藏教育事业、提高人口文化素质、实现西藏社会的持续发展有至关重要的作用。西藏民族教育政策的实施，体现中央对西藏教育的极具重视，也是实现全面建成小康社会，实现教育公平的重大举措。

目前关于西藏民族教育政策的理论与实践研究课题，国内外学者尚无人涉猎。其中与民族教育政策相关的论文较多，典型的如王鉴《我国民族教育政策体系探讨》（《民族研究》2003），陈立鹏《改革开放30年来我国民族教育政策回顾与评析》（《民族研究》2008），王鉴《试论我国少数民族教育政策重心的转移问题》（《民族教育研究》2009），张善鑫《试论我国民族教育政策的时代转向》（《民族教育研究》2010），王鉴《论我国民族教育的特殊性及其政策支持》（《学术探索》2010），王丽萍《新中国民族教育政策的理论与实践》（《中央民族大学》2007），许可峰《中国民族教育政策体系的类型学研究》（《贵州民族研究》2012），尹玉玲、唐小平《论国家民族教育政策的理性选择——基于多元文化主义的视角》（《民族教育研究》2013），这些研究只是针对民族教育政策的现状、实现途径、改革及体系方面的研究，研究范围涉及到我国民族教育政策的宏观范围，没有针对西藏地区内民族教育政策实践情况的研究。还有一些关于西藏民族教育的研究如刘桦《我国民族教育优惠政策执行情况分析 ——以内地西藏班（校）教育政策执行为例》（《西南大学》2014），赵婧茹《我国藏族的民族教育政策研究 ——基于“内地西藏班”的实例分析》（《复旦大学》2012）等，但主要研究了西藏内地班的情况，西藏内地班只是西藏民族教育的一个部分，对西藏地区内民族教育政策实践情况涉猎较少，缺少深层次的调查研究。在我国这个多民族大家庭里，民族教育政策是民族工作的重要组成部分，民族教育政策对民族地区教育事业的发展事关重要，因此对民族教育政策在西藏的实践情况进行调查研究就更显得弥足珍贵。

国外学者关于教育政策的研究，是基于本国实际教育情况发展变化特征的评述，同时缺少对政策实施效果的研究；国外学者关于民族教育政策的研究甚少，对我国西藏民族教育政策研究更是凤毛麟角.

国内关于西藏民族教育政策的主要研究贡献在于：第一，比较全面地描绘了民族教育政策的面貌，分析了民族教育政策的作用；第二，国内学者分析了民族教育政策的背景，同时也对实施政策的各方单位的动机、角色、行为等进行了研究。国内研究的不足之处在于：其一，现有的研究成果主要集中于研究分散的民族教育政策的总结和探讨上，缺乏对西藏民族教育政策进行系统理论和实践分析。其二，国内的研究重点主要集中在民族教育的政策环境、制度安排和政策实施的研究上，并没有通过具体的案例分析，找出西藏民族教育政策存在的问题。

西藏民族教育政策实施情况作为研究对象，对西藏民族教育政策的科學理论进行系统阐释，对其实践进行跟踪调查，理性分析西藏民族教育政策取得的成效以及存在的问题，具有重要的理论和现实价值。目前，西藏民族教育政策的实施，分为两条线，一条是内地教师及教学管理人员进藏帮助西藏发展教育事业，另一条是西藏本地教师及教学管理人员去内地学习先进教学水平，即具有双向性。双方人员怎么在教学内容上做好无缝衔接、在教学方式上实现顺利过渡；针对西藏特殊的自然环境、特殊的风俗民情、完全不同的工作环境，进藏教师在生活上、工作上、人际关系上怎样去很好的适应；面对不同民族、不同语言的学生，进藏教师怎么合理调整教学内容和进度；对于外派出去学习的教师，怎样既学习现代的教学内容与方法，又不失去本民族的特色，以及怎么在有效的时间之内学习更多的教学知识等都是需要研究的重点。

第二，深入剖析在当前发展下西藏地区民族教育所面临的新问题、新情况，在分析民族教育政策实践情况的基础上，以完善西藏地区民族教育政策为出发点，逐步找出适合西藏实际的特色教育体系，提高西藏地区教育质量，完善民族教育政策，形成西藏教育可持续发展的长效机制，也是需要研究的重点之一。

研究西藏民族教育政策的理论与实践情况，是以西藏特殊区情为现实依据的，是与当前教育政策与时俱进的综合性研究。西藏民族教育政策，是中国共产党以马克思主义民族理论与政策为基础，并结合中国实际确定的，这一政策的实施能够促进教育事实上的公平，研究西藏地区教育政策的理论，是马克思主义中国化民族政策的深化，对丰富马克思主义民族理论具有一定的学术理论价值；研究西藏民族教育政策可以总结政策制定和实施的成功经验，分析其中存在问题，有利于政策的不断完善和优化，对提高教育援藏工作的质量和效益，缩小西藏教育与全国教育水平的差距，促进西藏教育健康快速发展，实现我国教育公平、民族平等，以及全面建成小康社会、构建和谐中国具有重要现实意义。结合历史相关民族教育政策不断发展的基础上，从理论和实践层面上，深入研究西藏地区民族教育援藏的系统理论和实效性，这对提高西藏教育事业发展的速度与质量，具有一定的社会价值。

研究西藏民族教育政策不是唱赞歌、不是事后诸葛，而是对教育发展的未雨绸缪。通过研究实施情况，发现实际存在的问题，形成传统教育与现代教育的长效对接，不仅对现在西藏教育水平的提高，而且对西藏未来教育的持续发展具有重要价值。西藏未来发展的关键在教育，促进民族团结的基础也在教育，西藏民族教育政策的实行，在西藏教育史上具有里程碑的意义，研究西藏民族教育政策，也是针对西藏特殊区情，坚定反分裂斗争，提高民族团结的重大举措。西藏教育事业的发展，不仅要靠内也要靠外，西藏民族教育政策不仅要给西藏教育“输血”，更重要的是带动西藏教育事业发挥自身的“造血”功能，满足西藏人民对教育发展的期待。2020年是中国进入全面建成小康社会的决胜阶段，研究西藏民族教育政策，是推动西藏同全国一道进入全面建成小康社会体现在教育领域的战略举措，也是体现教育公平、实现教育均衡发展的客观需要。

第一作者简介：曾燕（1977—），女，汉族，副教授，西藏大学马克思主义学院（西藏拉萨 850000），研究方向：思想政治教育

第二作者简介：邢策（1993—），男，汉族，助教，昭通学院职业技术教育学院（云南昭通 657000），研究方向：思想意识教育

基金项目： 本文系西藏自治区教育科学“十三五”规划一般课题成果，项目编号：XZJKY31602。

基金项目：本文系西藏大学马克思主义理论与政策一流学科建设阶段性成果。