孝昌县精准扶贫现状及问题研究

2019-09-10杜静宇汪佳雨缪玉倩苏瑞

商讯·公司金融 2019年4期

杜静宇　汪佳雨　缪玉倩　苏瑞

摘要：湖北省孝昌县属于国家贫困县之一，在经济资源、教育文化等方面落后于全省平均水平，当地政府将光伏产业扶贫模式作为精准扶贫“二十法”的第一法，建立光伏产业与贫困村、贫困户利益链接机制，拓宽了贫困群众脱贫增收的渠道。通过对孝昌县光伏产业的调研数据分析，论证了光伏扶贫的必要性与可行性，并根据扶贫过程中小额信贷政策的落实情况、光伏发电未与农牧业结合发展等问题提出了切实的解决方案，完善了扶贫政策理论体系。

关键词：光伏扶贫;困境与出路;现状和问题

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。十八大以来，随着我国农村开发工作的深入推进，“精准扶贫”一词引起了社会各界的广泛关注，全国各地掀起精准扶贫的高潮。湖北省孝昌县政府积极响应国家“将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设”的扶贫政策，在该地区因地制宜的确定了入股分红、百村联建、百户联建、援建、自建5种光伏产业扶贫模式，提高了各贫困村的人均收入水平。

一、孝昌县扶贫背景

孝昌县是湖北省孝感市下辖县之一，县境位于湖北省东北部，共12个乡镇。2017年末，全县户籍人口671283人，人口自然增长率8.42%。近年来，孝昌县通过开展最低生活保障兜底对象排查，人均收入低于3535元被评为贫困户，纳入最低生活保障兜底8300人，其中无发展潜力的重点贫困户5494人。

2018年上半年全县实现地区生产总值56.90亿元，农村常住居民人均可支配收入3971元，城镇常住居民人均可支配收入11720元。

二、孝昌县光伏扶贫模式及效益

孝昌县自开展精准扶贫工作以来，积极探索有效路径，大力开展光伏扶贫工作，有效推动了精准扶贫工作。下一步将继续实施第三期光伏扶贫项目，在邹岗镇、周巷镇、花西乡、季店乡投资约2.1亿元，建设22.75兆瓦的光伏发电站，解决“空壳村”问题。从2015年至今，孝昌县创新了以下三种光伏扶贫模式，每年累计为贫困村增收5万元左右，为各贫困户增收3000元。

（一）“援建自建”光伏扶贫模式及效益

“援建自建”光伏扶贫模式是孝昌县政府通过整合专项资金和部门资金，发展成分布式村、户用光伏电站。目前在周游、大堰等15个村建成村级电站15个，村平均年增收5万元以上：在新冲等村500个贫困户屋顶建设小型光伏电站，每户每年可增收3000元左右。

按照“政府主导，规划引导”的指导思想，孝昌县2018年新建22.75MW光伏发电项目，确保光伏扶贫产业产值达到每年5800万左右，带动无发展能力贫困村集体经济收入5到10万元左右。目前，项目已在季店、花西、周巷、邹岗四个乡镇进行选址勘测，此项目享受国家补贴20年，发电过程没有燃料损耗，项目投运后，后期维护工作量比较小，且所发电量由电网公司全额收购，彻底解决了销售和回款的问题。

（二）“百村联建”光伏扶贫模式及效益

“百村联建”光伏电站位于王店镇齐岗村、河口村，租用山场岗地120余亩，总投资4712万元，预计年发电量600万度。为解决贫困村主导产业缺乏、集体收入薄弱的难题，孝昌縣政府从财政统筹资金中拿出500万元作为产业发展基金，投资到光伏企业。5年内，光伏企业给108个贫困村每年每村分红3万元：5年后，光伏企业每年拿出部分资金用于统筹解决全县村集体收入不足的问题。

该项目南湖北昌新光伏电力有限公司投资建设，昌新公司由骏鑫公司与日新公司合资成立，政府占比90%，企业占股10%，项目总投资4712万元。项目年发电量约600万度，年产生收益约588万元。扣除缴税后，优先保证108个贫困村每年每村3万元的扶贫资金，共计324万元，20年累计分配6480万元。

（三）“千户共享”光伏扶贫模式及效益

“千户共享”光伏电站位于陡山、周巷、丰山、小悟等4个乡镇，湖北昌新光伏电力发展有限公司和武汉日新股份科技有限公司共投资2.1亿元左右。“千户共享”模式依托自身发展动力严重不足的2000户贫困户申请扶贫小额信贷1亿元，用于投资光伏产业，每户贷款5万元，贷款期限为5年。贫困户贷款利率为银行同期基准利率，由县政府全额贴息，贷款本金由光伏企业负责偿还。贷款期间光伏企业按每户每年3000元给予贫困户分红受益。贷款期满后，光伏企业每年从收益中拿出部分资金用于扶持建档立卡贫困户。

根据2017年孝昌县光伏扶贫规划，该项目总投资2.1亿元，政府占比80%，投资1.68亿，其中贫困户贷款1亿，社会资本占比20%，投资0.42亿元。

电站的运营维护管理工作由昌新公司负责，南日新公司提供技术支持服务。该项目年平均年发电量2886万度。前五年政府年均收益2225万元，每年将600万元用于扶贫分红，解决2000户，每户每年3000元的扶贫资金，其余部分用于返还银行贷款，在保证扶贫资金的分配下6年左右可以还完银行贷款。

三、孝昌县光伏扶贫存在的问题

光伏扶贫作为一种新型扶贫模式，每年累计为各贫困村增收5万元，为各贫困户增收3000元。但由于光伏扶贫项目实施时间较短，在具体实践中依然存在一些问题亟待解决。

（一）光伏扶贫小额信贷政策宣传不到位

村落脱贫的重点在于去改变村民的思想观念，贫困村的信息闭塞导致贫困户思想观念落后，对风险的承担能力和意识较弱。而乡镇、战区工作队、合作银行对光伏扶贫小额信贷政策宣传又不够，贫困户对新生事物本能的抗拒，在无法准确地了解光伏发电能否带来实在的经济利益时，一般选择回避和观望态度。在此之前也有着类似扶贫项目失败的案例，导致贫困户对此类项目望而生畏。

（二）扶贫政策落实方面存在不足

部分贫困户在国家扶贫政策的扶持以及自身的努力下实现了脱贫，但没有退出政府贫困档案，依然享受贫困补助：另外一部分人原已脱贫，但由于各种不确定性因素如：重大疾病、自然灾害等原因重新返回到贫困状态，这些人虽然达到了贫困标准，但因没有进入贫困档案而无法享受相应的补贴。

（三）部分银行贷款手续烦琐

县农商行为推进光伏贷款进程，要求各乡镇支行简化办理手续，规定夫妻一方不在场，或者都不在场由其直系亲属在场均可以办理，待年底前再将手续补齐。而有的乡镇支行还是严格按照贷款规定的流程进行操作，夫妻一方不到场都不能办理，导致许多在外打工一时回不来的贫困户不能及时办理贷款手续，无法享受到光伏扶贫的补贴政策。

（四）光伏发电未与农业结合发展，致使土地浪费

光伏发电板的建设会占用农村有限的耕地资源，导致农村土地资源的紧张，原计划实施农光互补，将光伏板下的土地应用于农作物种植，但效果不尽人意。

主要存在以下四个方面的问题：一是光伏发电板面积过大，在具体种植时难以把控;二是缺乏农业种植经验，周游村的扶贫办曾与村民合作种植过辣椒，但由于面积太大，在除草剂的选用及使用除草剂对辣椒苗的影响分析及相应对策方面，都缺乏实践经验：三是各农作物的喜好不一，光伏板下土地贫瘠，对作物耐光照耐高温能力要求高，但筛选作物需要的时间长、程序复杂：四是光伏板下土地较为贫瘠且不适合机械化操作，而人力操作成本过高，即使选择出适合的作物，如何解决劳作成本也是亟待解决的问题。

（五）光伏发展前路不明晰

光伏板的使用寿命为20年，而光伏扶贫项目的计划期限为五年，待2020年全面建成小康社会时，光伏扶贫项目的发展前景并不明确。四、孝昌县光伏扶贫项目的建议

要建立和完善孝昌县光伏扶贫体系，必须立足实际，结合地域特点，全面考量地区经济发展需要，利用政策和项目优势，解决当前光伏扶贫政策面临的困境。

（一）加强宣传工作，扩大扶贫范围，切实巩固工作成效

孝昌县推广光伏扶贫的项目时，广大贫困户常常因担心背上贷款包袱而对贷款有畏惧心理。

政府应当对“光伏扶贫”政策加大宣传力度，并发放与光伏发电有关常识、设备维护、利益分配汇编的宣传手册，让百姓直观理解光伏所带来的利益：或者通过县电视台来制作专题宣传片，对统贷统还进行翔实的说明和解释，消除贫困户畏惧心理：或者组织一些贫困户对已成功实施光伏的乡村进行实地参观，切身感受光伏扶贫效益。

（二）落实扶贫补贴政策，提高补贴资金发放效率

孝昌县周游村、王店镇、季店乡等地，安装屋顶分布式光伏的贫困户较少，而且补贴发放时问存在不确定性，贫困户投入过大，投资效益无法及时收回，因此许多贫困户对分布式光伏投资产生了抵触畏惧心理。

我们的扶贫开发政策措施不能只停留在文件上、口头上，必须要真正落实到贫困户的身上，在政策的实施过程中要提高补贴资金发放效率来增强贫困户的获得感与满足感，使他们在每项政策措施中得到实实在在的利益。这样才会有更多的贫困户自愿加入光伏扶贫项目中，才能更好地实现脱贫。

（三）创新光伏扶贫融资模式，加大资金支持

光伏扶贫针对群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困户，政府应加大光伏扶贫资金扶持力度，创新光伏扶贫融资模式，采取扶贫小额贴息贷款、ppp政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。

（四）推進农业、畜牧业与光伏互补项目建设