彭振红

摘要：淮南矿业集团是以煤起家的传统国有大型煤炭企业，经过近年来的大发展，虽然逐步走向多元化、资本化、集团化、市场化，但是以煤为主的管控模式没有根本改变，对本土煤炭管理过深过细，对新产业管控不足，资源调配跟不上企业发展现实需要。本文从分析当前淮南矿业集团煤业分公司改革的目标和方向着手，结合笔者从事煤业分公司改革工作实践，浅要探讨如何推进淮南矿业集团本土煤矿改革创新。

关键词：改革的目标；如何改革，改革从哪些方面入手；改革与创新之间的关系。

一、改革的目标

（一）打造事权清晰、权责明确、管理科学、运行高效的组织管控模式。合理划分机关部门职能，界定二级单位职责与权力边界，理顺上下层关系，充分激发基层活力。

（二）重塑规范有效的促进员工持续提升的岗位职级体系。根据煤业公司现状和发展需要，破除现有的行政级别管理体制，构建全新职级体系，打通各类人才发展通道；全面实行岗位管理，因事设岗、人岗匹配、人事相宜。

（三）建立科学的具备持续动力效应的薪酬绩效体系。重塑薪酬管理体制，做好行业对标、内部对标、历史对标，构建薪档阶梯，以岗定薪，以效定档；推行岗位绩效考核体系，实行全面绩效考核。

（四）建设一支能够支撑企业转型发展的人才队伍。一是推进高素质专业化运营管控队伍建设；二是建设有活力敢创新的专业技术队伍；三是实施班队长素质提升工程；四是建设高技能有本领的技能操作队伍。

二、如何改革、改革从哪些方面入手

（一）如何改革。

1. 改革小组工作人员应具备的素质。要有企业的情怀，要有全局意识，要有创新精神，坚持问题导向，学会专业分析，注意对接现状，注重学习调研，加强沟通汇报，保持低调和定力。

2. 改革要把握的工作方法。一是深入调研分析。摸清板块内各二级单位在组织管控、人力资源薪酬等方面存在的问题，充分听取各方面的意见和建议，通过走访、联系函件、举行专题研讨会等方式了解情况。二是对标学习借鉴。到行业先进企业开展实地调研学习，通过电话联系、资料传递、信息收集等间接调研方式，收集、整理先进企业改革相关资料。三是防止水土不服。对原德勤设计方案中与现实不符、暂时难以操作的内容进行修改调整，对部门设置、岗位职级、事权划分、重要流程等，结合板块实际进行反复推敲、模拟推演，力求切合实际。四是确保稳妥实施。对涉及岗位层级、人员安置、薪酬制度调整等敏感问题，在保障现有利益不受损的前提下，设定过渡折中方案，尽可能实现新旧管理体制有序转换。五是渐进性变革。利用现有的机会，从较易成功的单元入手变革，分步调整、循序推进，在取得成绩的基础上有序实施，将改革中造成的负面影响减弱到最低限度。

（二）改革从哪些方面入手。

1. 组织管控模式调整。根据公司专业化运营、管理平台定位和管辖业务范围，明确公司整体组织机构框架、二级单位经营业务单元职能定位和组织机构设置框架、二级单位机关部门的职能定位和机构设置、二级单位基层管理单元的机构设置和班队配置、二级单位岗位设置和三大序列岗位定员。

2. 机制流程优化。明确公司及二级单位“三重一大”决策流程，结合集团公司整体改制上市进程建立完善“三会一层”法人治理结构。清晰划分事权边界，按照“报告、报批、报备”三类事项划分事权，明确公司与集团总部、所属二级单位之间事权划分清单，优化公司及二级单位机关部门核心职责，划清各部门之间责权边界，提升机关部门运行效率和质量。按照“安全、效益、效率、活力”原则，优化公司各类管理业务流程。

3. 人力资源薪酬改革。在公司机关薪酬改革试点的基础上，全面推行二级单位薪酬改革，全面推行岗位管理，明确各类岗位的岗位层级、职级，编制岗位说明书，明确岗位任职资格、管理权限、选用程序。实行新的宽带薪酬体系，拟定套改方案，报请集团公司审核，结合组织管控模式调整，平稳有序推进岗位套改。建立健全以业绩、效益、能力为导向，个人绩效与组织绩效兼顾的考核框架体系，制定岗位绩效考核实施意见，推进岗位绩效考核实施。

三、改革和创新的关系

（一）概念。

改革，指改变旧制度、旧事物，对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权以达成改变现状的目的，改革是指在现有的政治体制之内实行变革， 改革是社会发展的强大动力。

创新，指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向，利用现有的知识和物质，在特定的环境中，本着理想化需要或为满足社会需求，而改進或创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能获得一定有益效果的行为。简单来说，创新是首次引入新东西，引入新概念或制造新变化的过程或行为。

（二）改革与创新的区别。

1. 从形式上区分。创新可以是意识（认识）上的，也可以理解为实践上的，而改革则只是实践，是处理社会关系的实践。

2. 从工作方法上区分。改革是对旧的方式方法改进，创新就是一种全新的东西。我们之所以叫改革而不是创新，其中就包含着在推进过程中工作方法的问题，改革既要充分考虑历史和企业现状，做好新旧体系的衔接，认真梳理分析问题和短板，立足于解决实际问题；同时又离不开创新的思维，对改革工作而言，要跳出熟悉的圈子，反过头来观察熟悉的问题，带着不同的眼光、不同的思路来看待所处行业、工作职责，避免以偏概全、一叶障目、走老路，犯教条主义错误。

（三）改革与创新的联系。

1. 改革和创新最终目的都是为了解放和发展生产力。创新是通过改变生产力的要素来促进生产力发展，改革则是通过调整不利于生产力发展的生产关系（如管控模式、薪酬制度等）来促进生产力发展。

2. 改革和创新二者是相辅相成、密不可分的。创新是引领发展的第一动力，是推动改革的强大“引擎”，推动改革必须激发创新驱动内生动力。改革是推动创新的重要保障，没有体制机制改革的大胆探索，创新就难以加速前行。创新因改革而兴，企业因改革而强，要想实现企业发展，就必须不断深化改革，尤其是深化体制改革。

参考文献：

《淮南矿业集团员工职级体系及职业发展管理办法（试行）》（淮矿发〔2019〕13号）、《淮南矿业集团煤业分公司机关岗位管理办法（试行）》（淮矿煤业发〔2019〕22号）。