陈张婷 张凡 李传凤

摘要：在本文中，笔者首先分析了海南省文化旅游产业规划出现的问题及原因，然后提出了相应解决策略，以期为科学做好海南省文化旅游产业规划献言献策。

关键词：文化旅游产业;规划;问题

1海南省文化旅游产业规划出现的问题及原因分析

1.1政府方面

1.1.1系统、科学的产业规划相对缺乏

长远、科学的战略规划是产业得以持续、健康发展的支撑，而且，对于文化旅游产业而言，政府是该产业发展的主导力量，在文化旅游业发展实践中，政府发挥着引领行业发展方向、完善行业标准的积极作用。尽管海南省的文化旅游业有一定的战略规划，但是，这一规划不够深入全面，很多重复建设的现象。比如说，最近几年，海南省的各种旅游节庆活动持续增加，但是，这些活动的内容没有新鲜感，形式不够多样化，综合竞争力不高，之所以产生这些现象，主要的原因有两点：一是，对于整个产业的发展而言，前期的规划不够科学，致使各地出现了恶性竞争、定位不明确、目标不清晰、重复性建设等不良现象;二是，各部门都从自己的角度考虑问题，对规划的看法不一样，大大降低了规划落实的实效性。

1.1.2监管十分混乱

文化旅游产业的涉及面较广，涉及到工商、文化、法律、旅游等很多部门，各部门之间的分工不够清晰，且经常存在多头管理、监管效率低等现象，同时，监管混乱还表现在市场监管不力，致使文旅企业和消费者的合法权益无法得到充分保障。之所以会存在监管混乱的现象，主要的原因有两点：一是，现在海南文化旅游业相关的法律法规以及相关制度都不够健全，某些企业和个人使用机制漏洞扰乱市场;二是，现阶段，政策、监管及执法没有紧密衔接，致使已制定政策无法落到实处，各职能部门分工模糊。

1.2社会层面

1.2.1认知欠缺

目前，海南各界对于文化资源的价值以及整个文化旅游产业的认知相对欠缺，保护文化资源的意识非常不足，正是因为这些原因，致使非常多的宝贵的文化资源遭受破坏。一直以来，海南岛孤悬海外，外界文化对其的影响非常小，所以，会留下一些独具原生态特色的旅游文化。比如说：独特的海南黎族文化在全球的声誉非常高，其中最具代表意义的是黎族人住的船型屋，但是伴随着旅游业的大力发展，海南黎族为接待更多的游客，将自己的传统建筑拆除，建成了瓦房，这些对于非常独特、宝贵的文化资源而言，破坏行为可谓巨大的、致命的。之所以会出现上述现象，主要的原因有几点：一是，人们对传统文化资源的认知较为欠缺，未意识到传统文化资源所蕴含的非常巨大的经济价值，人们之所以会对传统文化资源的认知欠缺，主要的原因是他们受教育程度不高，而关于传统文化资源的教育和宣传等工作未落实到位，也是重要的原因之一;二是，保护传统文化资源的意识太低，政府尚未健全行之有效的保护制度，社会上对文化资源的开发利用和监督监管等工作尚未落实到位。

1.2.2民众参与度较低

文化旅游是社会参与度较高的文化活动和经济活动，假设民众参与度不高，就无法展现文化旅游的文化性，其发展也将失去动力和活力。但是，最近几年，在海南省文化旅游产业发展实践中，出现了很多民众参与程度较低的活动，比如说：海南的旅游欢乐节，本来采取的是旅游、经济相结合的发展模式，然而，因为在举办活动时，未能很好地结合民众的实际利益，大大降低了民众的参与积极性，导致旅游欢乐节成为了政府独演独奏的节日，这对于举办这一活动的政府而言，更是一种压力。导致文化旅游脱离群众支持的主要原因就是发展方式和民众需求不符，未能将文化旅游产业的发展和民众的切实利益结合到一起。

2问题解决对策

2.1政府方面

2.1.1制定科学的产业发展规划

就目前海南文化旅游发展存在的定位不清晰等问题，各政府部门应尽快健全科学、细致、有效的产业发展规划，科学进行文化旅游资源的鉴定，成立资源数据库，同时，在这一基础上，结合资源、地区的不同，进行细致、科学地规划开发，在海南省，有很多独具特色且优质的文化旅游资源，可用合理产业规划为指导优化配置使用优质资源，发挥后发力量，大力发展特色十足的文化旅游业，让海南旅游业的整体竞争力得以快速提升。

2.1.2健全法律体系

要想让海南文化旅游产业的法律体系得以健全，首先最重要的就是要强化立法，就海南省目前的文化旅游而言，相关的法律较少，法律体系尚不完整;二是要切实增加法律惩罚的力度。某些法律对于严重的违法行为的处罚力度相对小，违法成本较低，法律的震慑作用发挥不出来;三是，健全统一、协调的执法系统。将各文化旅游监管部门的职能明确化，对于扰乱旅游市场秩序的行为，在第一时间进行严惩。

2.1.3资源保护和资源开发同时进行

从某种角度而言，资源保护和开发是相互矛盾的，不科学地进行旅游资源开发，对于旅游资源而言是十分不利的，相反的，合理的旅游资源开发文，会推动优秀旅游资源的保护和挖掘，让文化精髓得以提炼和发展。所以，在文化旅游的发展过程中，要做好旅游资源的保护工作，让优秀文化旅游资源得以传承和发展，同时实现资源的社会效益和经济效益，比如说，在开发黎族文化旅游资源时，就可与资源保护同时进行，借助建立黎族文化生态村的形式保護传统的文化资源，同时，结合游客的实际需求，开发黎族传统文化。

2.2社会方面

2.2.1强化宣传、教育等工作，加强宣传教育

在宣传教育方面，主要分两方面：一是，培养文化旅游的专业人才。当前，海南的文化旅游专业人才培养方面还存在着很多不足：目的不强、层次太低、实用性不强，我们可以引鉴韩国的人才培养方法，让短期培训、国际交流、学校教育等方法有机融合在一起，重视产学研三者的结合，强化旅游院校、旅游景区、旅游企业之间的联系，有目的性地进行人才培养;二是，培养民众的文化意识，在海南省的大学、中学、小学里，设置文化资源相关的课程，充分利用当地的文化机构，例如：展览馆等，宣传、普及文化资源相关的知识，强化民众对文化旅游的认知以及民众保护文化资源的意识。

2.2.2切实充分地调动民众的参与积极性

文化旅游有着很强的社会性，在发展过程中，离不开社会民众及各级人士的积极参与，尤其是民间各方力量大大推动文化旅游产业的飞速发展。海南的经济基础薄弱，在发展文化旅游方面，政府可提供的支持力量非常有限，所以说，加快发展海南文化旅游产业，离不开社会民众的支持和参与;文化旅游发展过程中，要考虑方方面面的需求与利益，借助文化旅游产业这一平台，寻找各需求的平衡点，一起推动海南文化旅游产业的发展，努力实现共赢。比如说;海口骑楼规模非常大，其改造工程涉及到了很多的商业机构，假设仅靠政府的财力支撑，将很难完成骑楼街区的改造工作，假设社会力量积极参与其中，借助转让某些权益，寻求政府、开发商、业主之间的平衡点，骑楼改造便可大大增加改造进程。

3总结

综上，海南文化旅游产业的发展任重道远，需要社会各界齐努力，共发展。在发展海南文化旅游产业时，要重规划、强落实，积极学习国内外的成功经验，进行科学的规划，后要加强实施力度。紧紧抓住建设海南国际旅游岛这一机会，深入开发海南目前已经拥有的资源，我们坚信，在不久的将来，海南文化旅游产业定可成为海南旅游产业的一匹黑马。

参考文献：

[1] 丁丽英.浅谈中国的文化旅游[J].湖北社会科学，2017年12期.

[2] 百灵.挖掘齐文化资源，发展文化旅游产业[J].山东经济战略研究，2018年09期.

作者简介：陈张婷，（1997.07），女，汉族，山东省济宁市;本科;研究方向：旅游管理。

张凡，本科;研究方向：旅游管理。

李传凤，本科;研究方向：旅游管理。

（作者单位：临沂大学）