陆柳杰

摘 要：农村中小学“营养餐”管理工作做为举国关心的大事，不但能够全面地改善农村地区中小学学生的营养状况，而且还可以提高农村中小学学生的身体素质与健康水平，对于促进农村教育的发展，实现教育公平具有极为重要的促进作用。通过推行农村中小学营养餐管理机制，在减轻农村贫困家庭负担的同时，也能够让学生有更好的状态进行学习。但是在取得一定成效的同时，其间所存在的问题也开始凸显出来。资金管理问题、以次充好、食品安全隐患等问题，严重地影响了农村中小学营养餐管理工作的顺利进行。

关键词：农村中小学； 营养餐管理； 问题与策略；

引言：

“营养餐”最初是由国内的某报社主任以及600多名记者，联合国内多家主流媒体，以及基金会共同发起的“免费午餐”计划，每天通过损三块钱的方式来为农村贫困地区的学生提供免费午餐，不久受到国家以及政府部门的重视，并将其上升为政府行为。自2016年春季学期，国家正式启动以“提高农村地区中小学生，特别是贫困地区、或者家庭困难学生的健康为前提的，农村中小学生营养改善计划”规划中规定每个学生每天补贴三块钱的标准，来为试点地区的农村中小学学生提供营养补助，共有710个县或者市，约有2650万在校生，其中以贫困地区，革命老区以及边疆地区作为重点，对于经济困难的学生补贴生活费在原有基础上增加一元，即中小学生每人每天四元。

施行农村中小学营养餐的意义

改善中小学生营养状况，强化国民身体素质

传统的政策以及法规对于青少年儿童的保护主要是以被动型为主，并采取后补救的方式。与传统的政策相比，新时期的教育管理政策更加主动。而通过推行农村中小学营养餐计划，能够通过主动、积极的方式来关爱学生的成长，不但关系到学生的健康成长，而且还与整个民族素质具有重要的关系。推行营养餐计划，不仅是社会发展的必然趋势，而且还是加强国民素养的重要表现形式。

实现经济与社会的双赢

与新时期的社会福利政策相比，传统的少年儿童社会福利政策是以补缺型为主，并且具有“支出性福利”的特点，采取相应的保护方式来防止少年儿童在成长当中受到伤害，帮助少年儿童能够健康快乐地成长与学习。推行营养餐计划之后，将经济与社会的发展置于相同的高度，按照社会发展观的角度来看，推行营养餐计划是对现阶段我国农村中小学生营养不足的预防措施，而且这种具有福利性质的支出对于未来的经济以及社会的发展具有重要的影响。

当前农村中小学营养餐管理中存在的问题

对于营养改善计划的理解存在误区，导致供餐模式不统一

按照国内权威机构所统计出来的数据显示，自从“自村义务教育阶段学生营养改善计划”推行至今，当前的营养餐主要有两种形式构成：（1）食堂供餐；（2）企业供餐，由于这两种形式由不同的部门负责，因此营养餐在在管理方面存在诸多问题。就以食堂供餐形式为例，通常情况下是因为学校有具备能够为广大学生提供供餐条件，因而采用这种模式，但是看照现阶段的情况来看，想要全部实现在校的食堂供餐是并不现实的，而且学校也必须要承担相应的风险；而企业供餐则是以企业为广大中小学生，提供课间餐的形式向学生发放食物，由于农村地区的中小学学校食堂，在硬件设备上较为落后，因此企业供餐也是最为常见，最为有效的供餐模式，但是采用企业供餐的食物品种较为单一，若长期食用对于学生的食欲造成严重的影响。

营养餐资金被冒领挪用

由于“营养改善计划”需要投入大量的资本，并且涉及面广操作流程复杂，同时还存在着一定的安全风险。如果没有进行严格化、规划化地管理，就容易出现种问题与隐患。现阶段“营养改善计划”所使用的专项资金，并不能够足额地运用到国家试点地区的农村中小学生的食品上，并且经常还发生各种变相的克扣、挪用甚至侵占“营养改善计划”的专项资金，还有一些偏远的农村中小学校谎报、虚报学生的人数，私自套用“营养改善计划”的资金，导致“营养改善计划”无法得到顺利地进行。

解决对策

加快食堂建设工作，完善食堂供餐条件

政府以及相关部门、机构应当要重视食堂基础设施的建设，并投入相应的资金以及物力来解决人员与经费所造成的困难，为实现食堂供餐做好充分的准备。按照当前的发展现状来看，企业供餐的形式雖然快速高效，但是食品质量安全无法得到相应的保障，而且学生对于企业供餐的食谱与食材的满意度较差，导致学生出现厌食与浪费的问题。为了能够有效地克服这些问题，学校在进行营养餐管理工作当中，必须要确保学生在每个学期内都能够以每生每天三块钱的标准，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的方式，等到时机成熟的时候开始向学校食堂供餐方向发展。

健全学校营养餐管理制度，全面落实食堂工作人员责任制

按照《食品安全法》和其他与食品安全相关的法律法规，结合农村地区中小学营养改善计划的现状，制定出一套完善、具体的食品管理方案。通过分工明确、各部门相互监督、配合的方式，将各自的责任与权限划分清楚并落到实处。比如说食物采购人员必须要在其他人的监督下，按照食品采购的标准与流程来进行，收货人在收货的时候，要以《学生营养餐食品验收职责》中所规定的标准来对食品进行验收，物质保管人员也必须要以《学生营养餐食品存放管理制度》来做好食材管理工作。除此之外，在具体的施行过程当中应当要及时地发现问题，并针对新问题或者新的情况，及时上报后，在最短的时间内制定出最为有效，最为合理的解决办法。因此学校在营养餐管理过程当中，要制定《国家食品安全事故应急预案》等机制，并采取定期，或者不定期演练的方式来确保学生的食品安全。

加强财务人员的道德法制教育，强化财务人员的业务能力

财务管理人员必须要严格遵守《会计法》，并采用最新的财务人员准入机制来提高财务人员的个人素养与职业水平，同时还要通过系统化的岗前培训方式，来提高财务人员的责任意识与法律意识，让财务人员具备正确的从业动机，帮助财务人树立正确的人生观、世界观、价值观。除此之外，还必要做好财务人员的再教育工作，通过引入业内知名度高的专家或者学者开展讲座、或者会议的形式，也可以采用定期或者不定期的方式来对会计从业人员进行培训与学习，全面提高会计从业人员的职业素养与专业能力。值得注意的是，在进行营养餐管理时，必须要将理论与实际相结合，并通过互联网或者其他新媒体，将营养餐管理知识向财务人员进行讲解与介绍，全面提高财务人员的业务能力。

在国家标准的基础上，吸收资金来提高营养餐的质量

业内专家认为，如果只是依造国家财政补贴，实行每天三元钱的标准全面落实到每生每日是相当困难的。部分学校会将营养餐的补贴内容用来进行食品加工、运输以及烹饪等等，使得学生的饮食标准并未达到三元。为了能够吸收更多的资金来改善学生的营养餐质量，可以在现有的基础上并结合学生的家庭情况，让学生也交纳部分资金，或者由地方企业、社会爱心人士以及政府部门等方面的损助等，来改善营养餐的质量，让营养餐变得有营养，又安全。

结语：

综上所述，想要全面提高农村中小学营养餐管理的质量，就必须要结合所在地区的具体情况，通过加快食堂建设工作，完善食堂供餐条件的方式，在健全学校营养餐管理制度的同时，全面落实食堂工作人员责任制，并且加强财务人员的道德法制教育，只有这样才能够提升农村中小学营养餐管理的水平，保障学生的营养水平与身体健康。

参考文献：

[1]郑泱. 少数民族地区寄宿制学校营养餐现状综述[J].华中师范大学，2015（16）：114-121.