蔡亦敏

摘要：文章從PPP模式的概念出发，论述PPP模式是吸引民间资本，创新新型城镇化投融资机制的一种有效途径。介绍了在新型城镇化和中央推广PPP模式的背景下，莆田市作为首批国家新型城镇化试点之一，在推广运用这一模式过程中的优势、做法。并且提出进一步推广运用PPP模式、提高莆田新型城镇化水平的路径思考。

关键词：PPP模式;创新;新型城镇化

新型城镇化是我国社会主义现代化建设的必由之路，而原有非市场化、以地方土地财政为主的城镇化投融资机制弊端已经日益凸显。从2013年以来，中央政府开始力推政府和社会资本合作的PPP模式，以吸引民间资本，创新新型城镇化的投融资机制。正如习近平总书记所强调的：鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

一、推广应用PPP模式：有效破解新型城镇化投融资机制障碍

PPP模式，即政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership），也称PPP融资，或者PPP，是一种涉及基础设施和公共服务的制度安排形式。

从中国情况来看，PPP模式是中央在关闭地方政府诸多融资渠道之后为基础设施和公共服务建设引入的一种“新机制”。作为新型城镇化最重要的融资模式，同时也是从新型城镇化角度支持供给侧改革推进的重要手段，PPP模式得到了中央充分鼓励和各地积极响应。政策的支持与引导使地方政府与社会资本对PPP模式的热情不断提升，财政部PPP中心数据显示，PpP项目已经覆盖全国各个地区，并涉及交通、医疗、基础设施、社会保障等多个领域。

二、推广应用PPP模式：莆田市的优势和做法

目前，我市己在垃圾焚烧发电厂、莆田市中医院等项目中成功运用了PPP模式;在莆田市肿瘤医院、莆田学院迁建等项目中也正在或将要采用PPP模式进行建设，取得实质性进展和较好效果。总结起来，我市推广运用PPP模式的主要优势和做法有以下几点：

第一、发挥民资优势，不断提高民资参与PPP模式的积极性。莆田是一个民间资本大市，莆田人也被誉为福建的犹太人。据不完全统计，海内外有100多万莆商，足迹遍及50多个国家和地区，涉及木材建材、医疗器械、石油化工、首饰加工等多个行业，每年创造GDP600多亿元，产值超2000亿元。早在2003年，我市就创造性地提出了“民资回归工程”，进行招商推介活动，同时结合莆田异地商会的力量“以商引商”，从而掀起了一个民间资本回归的热潮。

第二、明确政府定位，用足用好与pPP模式相关的政策红利。在中央力推PPP模式之后，市政府从保护和促进公共利益的立场出发，及时出台了一系列相关的配套政策，理顺各参与机构之间的权限和关系，明确规定PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目，同时明确规定了PPp模式项目发起人、项目论证及项目汇报等具体环节，为PPP模式提供了具体的操作文本，对推动PPP模式起到了重要作用。同时，我市相关部门以市政、能源、社会事业等领域为突破口，成功运用PPP模式解决了融资和运营问题。

第三、强化法律保障，叨实保汪PPP项目的长期稳定运行。近几年，莆田市在已有的国家和省级政策文件指导下，先后制定了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》（莆市财金债[2015]14号）等地方性法规，为政府和社会资本合作经营基础设施和公用事业提供了法律保障。

三、推广应用PPP模式，进一步促进莆田新型城镇化发展

尽管莆田市在PPP模式的推广实践中取得了一些成效，但实施过程中仍然存在不少挑战，比如项目资产核算难、项目公司融资难，项目科学论证难等等。下一步工作中，要在人才、制度、法律等各个层面继续发力，更好应用ppP模式，深入推进新型城镇化改革。

（一）加大培训力度，设立专业专门机构。政府部门要积极主动适应新常态、新机制，将思路彻底从过去的政府亲自融资建设运营的方式转换到PPP模式上来。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式进行结构融资，涉及到工程技术、金融财务、合约管理、法律法规等众多领域，要求政府具有相应的专业化管理和服务能力，对政府工作人员也提出了更高的知识和能力的要求。市政府相关部门要适时组织各领域的专项业务培训，集中培训相关干部，增加各级干部对PPP模式运作等知识的了解，提高政府各部门推广运用ppP模式的能力，适应PPP项目开展需要，为深入推广运用PPp模式打下坚实基础。

另一方面，财政、发改委、金融等项目直接实施机构要精心研究PPP项目的运行机制和办法，制定规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;逐步组建专业性的PPP中心，配备专业性干部和工作人员，为政府筹划和实施PPP项目当好参谋;同时进一步发挥专业性第三方人士和机构在PPP项目运营中的重要作用，为政府运用PPP模式筹建项目（库）提供智力支持。

（二）推进制度建设，引入独立监管组织。公共机构和民间机构的治理机制完全不同，绩效导向也不一致，由此形成既不从属于政府、也不从属于企业的伙伴关系。这就需要一种特殊的制度安排形式，即第三方监管。现阶段不少地区的民间资本不热衷于PPP模式，一个主要原因就在于缺乏独立的第三方监管。

（三）加快机制创新，确保项目规范操作。1.建立PPP项目综合信息平台。在PPP项目和社会资本、金融机构之间搭建信息互通平台，并推进平台对外信息公开工作，使整个运作过程公开化、透明化。2.开发系列标准化工具，实现合作流程化和规范化，这是PPP项目实施成功的关键。3创新社会资本的审核方式。可以尝试突破传统的PPP项目发布会、招商会等常规做法，采用社会资本预审方式，结合标准化工具，从而建立有效的合作机制和项目投资机制，让社会资本能看到切切实实的项目标的和合作流程，规范社会资本的引进。

参考文献：

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