黄丹丹

摘 要：我国民族地区幼儿教师资源配置正在遭受一定程度的困境，表征为幼儿教师“量”与“质”的同时缺失。幼儿教师资源配置不足是社会多元因素影响的结果。走出民族地区幼儿教师资源配置的困境要加大对民族地区学前教育发展的扶持力度、多渠道补充师资，严抓在职培训、扩大专业招生规模，满足“量”的需求、提高幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位，致力于幼儿教师资源的转化，充分发挥其整体性效能，进而全面提高幼儿教育的质量和水平。

关键词：民族地区;幼儿教师;资源配置;困境

教育部和国家统计局网站相关资料显示：2015年我国幼儿园总共应有幼儿园专任老师536.84万人，实际幼儿园专任教师的人数总量为205万人，相差331.84万人。就广西而言，仍然存在幼儿教师数量不足、专业水平不高、队伍不稳定等问题。学历水平仍然制约着幼儿教师队伍的发展。据统计，我区幼儿教师大专学历占60%左右，本科学历仅占20%左右。由此可见，民族地区幼儿园专任教师师资力量空缺相当大，学前教育资源严重不足，学前教育事业发展仍然需要不断努力。

1 民族地区学前教育师资缺乏的外在表征

1.1 “量”——“孩”多“师”少

从2011年至今，广西出台了延续性的两个三年行动计划，取得了一定成效。第一个三年计划的实施，我区幼儿园新增2692所，在园儿童新增63万名，学年前毛入学率达66%，比起以往有了很不错的进步。但是，从人口增长的测算来看，幼儿园的教师数量还远远不能满足快速增长的幼儿数量。到2020年，按照师资配备要求，全区需要学前教育专任教师12万人。目前共有学前教育专任教师6.8万人， 尚缺5.2万人，师资缺口巨大。

1.2 “质”——师资结构矛盾突出

调查显示，我区幼儿教师结构不尽合理，各种矛盾突出。学历上，各幼儿园教师水平普遍偏低。大多数的幼儿教师仅有大专以下的学历，具有本科学历的幼儿教师仅有五分之一左右，本科学历的比重相当低。职称上，具有中高级职称的专任教师数量少，科班出身教师的比重逐年下降，教师年龄两极分化越来越严重。编制上，在编教师少，全区在编幼儿教师8481人，仅占专任教师总数的12.4%，非在编教职工的管理缺位， 流动性大，导致师资缺口大、专业素养不高。除此之外，绝大多数幼教工作者福利待遇低，培训和提升的机会较少，从而引起他们出现职业倦怠，对职业的归属感不强的心理出现。师资队伍不稳定，师资质量不高，保教水平参差不齐，导致学前教育质量偏低，学前教育事业发展受到一定的阻碍。

2 民族地区幼儿教师资源配置不合理的内在根源

民族地区幼儿教师资源配置出现的困境不仅是历史遗留问题，跟我国当前的国情也息息相关。2010年以来，随着中国GDP跃居世界第二特别是综合国力显著提升，以公平和质量为主题的学前教育国家观念和国家行动开始全面凸显。当前中国学前教育事业面临转型的发展挑战。“全面二孩”政策的实施，民族地区的人口自然增长量平缓增长，人口基数变大，对于学前教育的质量需求也不断增高。

2.1 结构矛盾严重，资源分配不均

在公私责任博弈与财政支付压力下，民族地区的公办幼儿园比例偏低，学前教育的民办比例偏高。而因资本冲击、市场运行与政府规制不到位，导致入园难，入园贵，质量不够高的问题长期存在，特别是偏远乡村问题更加突出。幼儿教师整体素质偏低，学历结构专多本少，优质师资大部分扎根在发达地区，在一些偏远的少数民族地区，幼儿园的发展举步维艰。农村地区的幼儿园教师大多数是非专业或专科以下学历。幼儿园的经营者通常以营利为目的，园长自身的素养不高，为员工提供继续教育和培训的意识薄弱，使他们在学历普遍偏低的情况下还缺乏专业学习和训练，在待遇上更加体现不出幼儿教师的价值。以上情况都严重影响学前教育事业的健康发展。

2.2 供给不足、供求不平衡

持续高涨的幼儿教育社会需求和始终滞后无法满足的幼儿园现状一直“阻碍”着我区学前教育事业的发展。随着“全面二孩”政策的开放，以及家长对学前教育提出更高质量的要求，优质的学前教育师资的需求显得更加突出。目前而言，优质的幼儿教师数量少，配置几乎都在公办园或高端幼儿园，一般的民办幼儿园和边远乡镇的幼儿园很难吸引优质的师资，供求相当不平衡。在人才培养方面，广西开设学前教育专业（本科）的院校有廣西师范学院、广西师范大学、玉林师范学院、百色学院、广西师范大学漓江学院、广西师范学院师园学院、广西民族师范学院、贺州学院、河池学院、钦州学院等十几所。每年的毕业生供不应求，根本无法满足市场需求。

2.3 地区差异大，待遇普遍偏低

民族地区幼儿教师资源配置存在显著的地区差异。尽管现行政策规定幼儿园教师与中小学教师享有同等待遇，然而受学前教育非义务教育性质的制约，政府投入很少，农村幼儿园教师编制极其有限，聘用制的教师工资待遇一般只能根据幼儿园的收费情况决定。单一的经济来源，严重影响着园方的薪酬支出，幼儿教师的工作待遇得不到有效保障。民办幼儿园作为学前教育事业发展的中坚力量，面临着许多困境和不足。民办园的园长素质良莠不齐，以盈利为目的作为创办幼儿园的目的，办学起点不高，办学资金有限，发展资金不足。面对幼儿教师资源匮乏的现状，园方往往降低对幼儿园教师的职业标准，教师质量水平低，影响了农村学前教育的整体质量。在这样的背景下，偏远地区的幼儿教师待遇偏低，教育观念落后、职业吸引力不足、职业倦怠普遍、师资队伍稳定性极差。

3 民族地区幼儿教师资源配置合理分配的根本之道

社会、经济、政策体制都是影响教育资源配置的主要因素。民族地区幼儿教师资源配置不合理既有宏观的原因，也有微观因素的影响。民族地区幼儿教师资源配置要合理配置，需要从以下几个方面努力。

3.1 加大对民族地区学前教育发展的扶持力度

西部、中部以及农村地区的学前教育发展与改革需要国家在政策上、资金上加大扶持力度。创造良好的条件吸引优质师资，改善办园条件，为这些地区提高师资力量。近年来，尽管中央财政已经在经费上着手重点支持中西部地区发展民族地区的学前教育事业，也取得了一定的成效，但是该地区的幼儿教师的资源配置矛盾还是非常突出。因此，创新支持途径势在必行。国家应充分调动地方发展的积极性，创新扶持和发展方式，根据地方本地的情况进行教育改革。2010年国家启动教育体制改革试点，在学前教育领域已经建立了 “明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系”的试点。各地区应该把握好这个良好的契机，因地制宜完善学前教育体制机制改革，为学前教育发展创造良好的发展环境。

3.2 多渠道补充师资，严抓在职培训

国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》就“多种形式扩大学前教育资源”，提出“中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园”;就“多种途径加强幼儿教师队伍建设”，则提出“中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育”。针对学前教育师资缺乏的现状，把义务教育阶段的富余教师进行转岗培训，使之转为学前教育教师，成为很多地区补充幼儿园教师的一种途径，在一定程度上缓解了学前教育教师师资缺乏的压力。

在职培训作为学前教育师资培养的重要路径，必须长期进行，同时还应注重培训效果和质量的提升。幼儿园的理论与实践是岗前培训的必修功课。在职培训是教师成长发展的必要途径。在职培训的内容必须从广度和深度进行挖掘和提高。可结合《3—6岁儿童学习与发展指南》以及《幼儿园教师专业标准》的要求，根据第二期学前教育三年行动计划的内容，切实提升幼儿园教师的专业水平。培训的结果应以全面提升教师的专业理念、专业知识和专业能力等作为标准。经过的培训的幼儿园教师不仅具备专业素养，还能与时俱进，满足社会对学前教育的多元需求。

3.3 扩大专业招生规模，满足“量”的需求

学前教育人才的培养主要分为中专、专科、本科及研究生四个层次，大部分的幼儿园教师的学历还是以中专学历为主。就广西而言，目前学前教育人才的培养主要来源是专科和本科院校，但是培养的数量还是远远不能满足市场的需求。因此，政府部門还需积极探索学前教育师资的培养途径。可有针对性地加大对幼儿园教师培养的力度，加大对有学前教育专业人才培养的院校的扶持。根据市场需求，适当增加学前教育专业的招生指标，从源头上增加人才培养的数量，以此孕育出更多的幼儿园教师。

3.4 提高幼儿园教师待遇，保障其合法权益和地位

民族地区学前师资匮乏的一个重要原因是教师待遇不高，社会地位薄弱。良好的教育环境条件和公共服务保障需要政府部门支持和提供。政府部门应建立科学系统的管理机制，对各种类型的学前教育教育机构“统一规划、统一准入、统一监管”，确保学前教育经费专款专用。打破传统的观念和做法，不论幼儿园性质，都给予财政补贴，以体现学前教育的公益性与普惠性。幼儿园教师管理方面，则应依法落实幼儿园教师聘任制度，保障幼儿园教师的合法权益和地位。在编幼儿园教师，应享受中小学教师同等的待遇，工资得以按时足额发放，劳动福利和养老保险得以保障。非在编幼儿园教师，需要政府部门建立社会支持系统，在资格认证、工资待遇、专业学习、职称晋升等方面提供有效的保障。通过以上途径，稳定幼儿园教师队伍，让幼儿园教师对幼师职业有归属感，荣誉感，支持其在学前教育事业道路上不断前行。

参考文献：

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